中注協(xié)秘書長陳毓圭在日前召開的全國秘書長工作會議上指出，建立行業(yè)自律管理體制，要重點抓好三個核心要素，即會員、組織體系和協(xié)會秘書處建設。

　�。ㄒ唬┙⒁詴䥺T為中心的行業(yè)自律管理體系

　　會員是協(xié)會產(chǎn)生、存在、發(fā)展的基礎。沒有會員，就沒有協(xié)會，沒有會員的自律，也就沒有行業(yè)的自律。因此，協(xié)會的所有工作都應該以會員為中心，體現(xiàn)會員自身發(fā)展的要求，體現(xiàn)行業(yè)的整體利益，體現(xiàn)社會公眾對行業(yè)、對會員的期望。

　　過去我們把資格審批、管理和對會員的服務與管理等同起來，只有資格的概念，會員的概念不夠清晰，也正因為如此，對非執(zhí)業(yè)會員的服務與管理工作沒有得到應有的開發(fā)，行業(yè)的會員管理機制也沒有完全建立起來。資格管理側(cè)重于對準入和退出的管理，而會員的管理是貫穿會員從進入到退出整個過程的服務與管理，所以，建立以會員為中心的自律性管理體系，無論制度建設還是工作內(nèi)涵，都有許多亟待開發(fā)的新領域。

　　1．強化會員服務工作，切實滿足會員自身發(fā)展的需要。協(xié)會對會員的服務，包涵的內(nèi)容十分廣泛，是多層次、全方位的。當前，我們要在繼續(xù)加強作風建設、強化服務意識、改進服務態(tài)度的基礎上，重點拓展為會員服務的品種，特別是要針對會員的緊要需求，加強對其執(zhí)業(yè)活動的支持和服務。

　　比如，為會員提供執(zhí)業(yè)技術支持，積極開展與執(zhí)業(yè)活動相關的信息服務，幫助會員防范和化解執(zhí)業(yè)風險，成為會員執(zhí)業(yè)強有力的技術后盾；維護會員合法權益、改善會員執(zhí)業(yè)環(huán)境，積極開展法律援助和對外協(xié)調(diào)；在職業(yè)能力框架建設的基礎上，對會員的培訓需求進行深入調(diào)研、分析，進一步改進培訓制度、培訓方式和培訓內(nèi)容；幫助和指導執(zhí)業(yè)機構搞好自身建設，促進執(zhí)業(yè)機構的健康發(fā)展。

　　此外，非執(zhí)業(yè)會員工作在企業(yè)、院校和政府機關等各個重要領域，也是協(xié)會會員的重要組成部分。我們要了解和掌握非執(zhí)業(yè)會員對協(xié)會服務的需求，盡快開展對非執(zhí)業(yè)會員的各項服務管理工作。這些工作努力做好了，協(xié)會在會員心目中的價值才能有效體現(xiàn)出來，才能贏得會員的信賴，也才能發(fā)揮注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)在社會誠信建設中的整體作用。

　　2．提高自律管理水平，推進行業(yè)健康發(fā)展。協(xié)會是行業(yè)自律組織，是行業(yè)組織就要維護行業(yè)利益，就要為行業(yè)服務、為事業(yè)發(fā)展服務；是自律組織就要有管理，就要對會員有約束力。實行自律管理，協(xié)會決策要體現(xiàn)行業(yè)利益，協(xié)會管理也要代表行業(yè)利益，要具有約束會員行為的功能和水平，制止個別會員的不當行為，維護行業(yè)整體聲譽和形象，推進行業(yè)的健康發(fā)展。

　　自律管理管什么，怎么管，需要我們好好研究。自律管理首先要解決管什么的問題。政府監(jiān)管依據(jù)的是法律、規(guī)章，自律管理依據(jù)的是行規(guī)。行規(guī)是什么，就是我們行業(yè)提倡什么、反對什么，允許做什么、禁止做什么，行規(guī)的重要表現(xiàn)形式就是行業(yè)的執(zhí)業(yè)標準、職業(yè)道德規(guī)范，所以我們要進一步加強執(zhí)業(yè)標準和職業(yè)道德規(guī)范的建設工作，強化其實施情況、遵循情況的監(jiān)督。

　　自律管理也要解決管理手段和方式的問題，目前有談話提醒制度、業(yè)務報備制度和年檢制度，還正在考慮建立行業(yè)誠信檔案、業(yè)務質(zhì)量檢查指導制度，這些工作如何做，除此之外還有沒有其他一些更好的方式，需要我們深入研究。

　　此外，自律管理還要解決自律性懲戒的問題。自律性的內(nèi)部懲戒有哪些種類、懲戒的程序如何設置、懲戒的效力怎樣保證、與懲戒相關的各類委員會如何建立等等，也需要盡快解決。

　�。ǘ┙∪珔f(xié)會自律組織體系

　　自律管理要體現(xiàn)行業(yè)的意志，必須建設一個強有力的理事會。目前，協(xié)會理事會在行業(yè)決策和指導方面的作用沒有充分發(fā)揮起來，執(zhí)業(yè)人員在理事會中所占比重不高。因此，需要我們改進理事會的組成結(jié)構，擴大執(zhí)業(yè)人員的比重，完善理事會的議事規(guī)則，發(fā)揮理事會對行業(yè)重大問題的決策功能，指導行業(yè)的發(fā)展。

　　當然，我們也應該看到，在現(xiàn)有市場環(huán)境和體制框架下，充分發(fā)揮理事會的決策功能，還要有一個過程。當前，我們應當盡快研究建立相應的專門委員會和專業(yè)委員會，如在行業(yè)協(xié)會發(fā)揮執(zhí)業(yè)標準制定、職業(yè)道德管理、投訴舉報和案件的受理調(diào)查、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查指導、違規(guī)行為懲戒等功能方面建立相應的專門委員會，在上市公司、中小企業(yè)審計和評估等專業(yè)領域，建立相應的專業(yè)委員會等。同時，還要研究制定各個委員會的工作規(guī)則和工作程序，以使各委員會能夠有效地開展工作。通過這些專門委員會和專業(yè)委員會，一方面可以真正實現(xiàn)對行業(yè)、對會員的自律管理，另一方面，可以為會員執(zhí)業(yè)活動提供研究、咨詢和指導服務，同時也為會員參與行業(yè)自律管理提供了一個重要通道。

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　　協(xié)會秘書處是行業(yè)自律管理的重要環(huán)節(jié)和實施部門，為行業(yè)進行自律管理提供了一個平臺。當前，協(xié)會秘書處要適應職能劃轉(zhuǎn)和自律管理體制建設的需要，及時進行觀念轉(zhuǎn)換、角色轉(zhuǎn)換和功能轉(zhuǎn)換，加強自身建設。

　　一是加強協(xié)會秘書處作風建設。牢固樹立為會員服務意識，急會員所急，想會員所想。

　　二是加強協(xié)會秘書處工作機制建設。建立重大事項集體討論決策機制，完善秘書處決策程序，強化監(jiān)督制約機制，健全激勵和競爭機制等。

　　三是加強協(xié)會秘書處制度建設。完善協(xié)會秘書處財務管理、人員管理、財產(chǎn)管理、公文處理、信訪接待等各項內(nèi)部管理規(guī)章制度，提高協(xié)會秘書處內(nèi)部管理的規(guī)范化水平。

　　四是加強協(xié)會秘書處機構建設。根據(jù)完善自律功能的要求，我們應該考慮秘書處自身內(nèi)設的機構應該如何去設置和調(diào)整，明確部門職責、崗位職責，并根據(jù)職能配備好人員，確保自律職能的履行到位。

　　五是加強協(xié)會秘書處隊伍建設。自律化管理對協(xié)會工作人員的業(yè)務素質(zhì)和服務能力，提出了更高要求。協(xié)會的工作人員要有緊迫感、危機感、使命感，要加強學習和研究，不斷提升自身素質(zhì)，使協(xié)會的自律職能得到更好的發(fā)揮。各級協(xié)會要重視人才的建設和培養(yǎng)，采取多種措施，為協(xié)會隊伍整體素質(zhì)的提高提供有利條件。

　　特別需要指出的是，自律機制建設以及協(xié)會秘書處的建設和工作開展，一定要積極取得財政部門的支持和指導。秘書處的工作，既要按照自律管理體制建設的要求，認真執(zhí)行理事會、常務理事會的各項決定，同時，也要嚴格貫徹主管部門的政策、制度和規(guī)定，通過協(xié)會秘書處這樣一個管理平臺，使行業(yè)自律管理和政府對行業(yè)的要求形成有機的統(tǒng)一，得到切實貫徹執(zhí)行。