中注協(xié)秘書長陳毓圭在日前召開的全國秘書長工作會(huì)議上指出，建立行業(yè)自律管理體制，要重點(diǎn)抓好三個(gè)核心要素，即會(huì)員、組織體系和協(xié)會(huì)秘書處建設(shè)。

　�。ㄒ唬┙�立以會(huì)員為中心的行業(yè)自律管理體系

　　會(huì)員是協(xié)會(huì)產(chǎn)生、存在、發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有會(huì)員，就沒有協(xié)會(huì)，沒有會(huì)員的自律，也就沒有行業(yè)的自律。因此，協(xié)會(huì)的所有工作都應(yīng)該以會(huì)員為中心，體現(xiàn)會(huì)員自身發(fā)展的要求，體現(xiàn)行業(yè)的整體利益，體現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)、對(duì)會(huì)員的期望。

　　過去我們把資格審批、管理和對(duì)會(huì)員的服務(wù)與管理等同起來，只有資格的概念，會(huì)員的概念不夠清晰，也正因?yàn)槿绱�，�?duì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員的服務(wù)與管理工作沒有得到應(yīng)有的開發(fā)，行業(yè)的會(huì)員管理機(jī)制也沒有完全建立起來。資格管理側(cè)重于對(duì)準(zhǔn)入和退出的管理，而會(huì)員的管理是貫穿會(huì)員從進(jìn)入到退出整個(gè)過程的服務(wù)與管理，所以，建立以會(huì)員為中心的自律性管理體系，無論制度建設(shè)還是工作內(nèi)涵，都有許多亟待開發(fā)的新領(lǐng)域。

　　1．強(qiáng)化會(huì)員服務(wù)工作，切實(shí)滿足會(huì)員自身發(fā)展的需要。協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的服務(wù)，包涵的內(nèi)容十分廣泛，是多層次、全方位的。當(dāng)前，我們要在繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)拓展為會(huì)員服務(wù)的品種，特別是要針對(duì)會(huì)員的緊要需求，加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)業(yè)活動(dòng)的支持和服務(wù)。

　　比如，為會(huì)員提供執(zhí)業(yè)技術(shù)支持，積極開展與執(zhí)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的信息服務(wù)，幫助會(huì)員防范和化解執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，成為會(huì)員執(zhí)業(yè)強(qiáng)有力的技術(shù)后盾；維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益、改善會(huì)員執(zhí)業(yè)環(huán)境，積極開展法律援助和對(duì)外協(xié)調(diào)；在職業(yè)能力框架建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)員的培訓(xùn)需求進(jìn)行深入調(diào)研、分析，進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)制度、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容；幫助和指導(dǎo)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)搞好自身建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

　　此外，非執(zhí)業(yè)會(huì)員工作在企業(yè)、院校和政府機(jī)關(guān)等各個(gè)重要領(lǐng)域，也是協(xié)會(huì)會(huì)員的重要組成部分。我們要了解和掌握非執(zhí)業(yè)會(huì)員對(duì)協(xié)會(huì)服務(wù)的需求，盡快開展對(duì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員的各項(xiàng)服務(wù)管理工作。這些工作努力做好了，協(xié)會(huì)在會(huì)員心目中的價(jià)值才能有效體現(xiàn)出來，才能贏得會(huì)員的信賴，也才能發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)在社會(huì)誠信建設(shè)中的整體作用。

　　2．提高自律管理水平，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。協(xié)會(huì)是行業(yè)自律組織，是行業(yè)組織就要維護(hù)行業(yè)利益，就要為行業(yè)服務(wù)、為事業(yè)發(fā)展服務(wù)；是自律組織就要有管理，就要對(duì)會(huì)員有約束力。實(shí)行自律管理，協(xié)會(huì)決策要體現(xiàn)行業(yè)利益，協(xié)會(huì)管理也要代表行業(yè)利益，要具有約束會(huì)員行為的功能和水平，制止個(gè)別會(huì)員的不當(dāng)行為，維護(hù)行業(yè)整體聲譽(yù)和形象，推進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　自律管理管什么，怎么管，需要我們好好研究。自律管理首先要解決管什么的問題。政府監(jiān)管依據(jù)的是法律、規(guī)章，自律管理依據(jù)的是行規(guī)。行規(guī)是什么，就是我們行業(yè)提倡什么、反對(duì)什么，允許做什么、禁止做什么，行規(guī)的重要表現(xiàn)形式就是行業(yè)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德規(guī)范，所以我們要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德規(guī)范的建設(shè)工作，強(qiáng)化其實(shí)施情況、遵循情況的監(jiān)督。

　　自律管理也要解決管理手段和方式的問題，目前有談話提醒制度、業(yè)務(wù)報(bào)備制度和年檢制度，還正在考慮建立行業(yè)誠信檔案、業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查指導(dǎo)制度，這些工作如何做，除此之外還有沒有其他一些更好的方式，需要我們深入研究。

　　此外，自律管理還要解決自律性懲戒的問題。自律性的內(nèi)部懲戒有哪些種類、懲戒的程序如何設(shè)置、懲戒的效力怎樣保證、與懲戒相關(guān)的各類委員會(huì)如何建立等等，也需要盡快解決。

　�。ǘ�）健全協(xié)會(huì)自律組織體系

　　自律管理要體現(xiàn)行業(yè)的意志，必須建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的理事會(huì)。目前，協(xié)會(huì)理事會(huì)在行業(yè)決策和指導(dǎo)方面的作用沒有充分發(fā)揮起來，執(zhí)業(yè)人員在理事會(huì)中所占比重不高。因此，需要我們改進(jìn)理事會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大執(zhí)業(yè)人員的比重，完善理事會(huì)的議事規(guī)則，發(fā)揮理事會(huì)對(duì)行業(yè)重大問題的決策功能，指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。

　　當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，在現(xiàn)有市場(chǎng)環(huán)境和體制框架下，充分發(fā)揮理事會(huì)的決策功能，還要有一個(gè)過程。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)盡快研究建立相應(yīng)的專門委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)，如在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)道德管理、投訴舉報(bào)和案件的受理調(diào)查、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查指導(dǎo)、違規(guī)行為懲戒等功能方面建立相應(yīng)的專門委員會(huì)，在上市公司、中小企業(yè)審計(jì)和評(píng)估等專業(yè)領(lǐng)域，建立相應(yīng)的專業(yè)委員會(huì)等。同時(shí)，還要研究制定各個(gè)委員會(huì)的工作規(guī)則和工作程序，以使各委員會(huì)能夠有效地開展工作。通過這些專門委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)，一方面可以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)、對(duì)會(huì)員的自律管理，另一方面，可以為會(huì)員執(zhí)業(yè)活動(dòng)提供研究、咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)也為會(huì)員參與行業(yè)自律管理提供了一個(gè)重要通道。

　　（三）加強(qiáng)協(xié)會(huì)秘書處建設(shè)

　　協(xié)會(huì)秘書處是行業(yè)自律管理的重要環(huán)節(jié)和實(shí)施部門，為行業(yè)進(jìn)行自律管理提供了一個(gè)平臺(tái)。當(dāng)前，協(xié)會(huì)秘書處要適應(yīng)職能劃轉(zhuǎn)和自律管理體制建設(shè)的需要，及時(shí)進(jìn)行觀念轉(zhuǎn)換、角色轉(zhuǎn)換和功能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)自身建設(shè)。

　　一是加強(qiáng)協(xié)會(huì)秘書處作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立為會(huì)員服務(wù)意識(shí)，急會(huì)員所急，想會(huì)員所想。

　　二是加強(qiáng)協(xié)會(huì)秘書處工作機(jī)制建設(shè)。建立重大事項(xiàng)集體討論決策機(jī)制，完善秘書處決策程序，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，健全激勵(lì)和競爭機(jī)制等。

　　三是加強(qiáng)協(xié)會(huì)秘書處制度建設(shè)。完善協(xié)會(huì)秘書處財(cái)務(wù)管理、人員管理、財(cái)產(chǎn)管理、公文處理、信訪接待等各項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度，提高協(xié)會(huì)秘書處內(nèi)部管理的規(guī)范化水平。

　　四是加強(qiáng)協(xié)會(huì)秘書處機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)完善自律功能的要求，我們應(yīng)該考慮秘書處自身內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何去設(shè)置和調(diào)整，明確部門職責(zé)、崗位職責(zé)，并根據(jù)職能配備好人員，確保自律職能的履行到位。

　　五是加強(qiáng)協(xié)會(huì)秘書處隊(duì)伍建設(shè)。自律化管理對(duì)協(xié)會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，提出了更高要求。協(xié)會(huì)的工作人員要有緊迫感、危機(jī)感、使命感，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，不斷提升自身素質(zhì)，使協(xié)會(huì)的自律職能得到更好的發(fā)揮。各級(jí)協(xié)會(huì)要重視人才的建設(shè)和培養(yǎng)，采取多種措施，為協(xié)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高提供有利條件。

　　特別需要指出的是，自律機(jī)制建設(shè)以及協(xié)會(huì)秘書處的建設(shè)和工作開展，一定要積極取得財(cái)政部門的支持和指導(dǎo)。秘書處的工作，既要按照自律管理體制建設(shè)的要求，認(rèn)真執(zhí)行理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的各項(xiàng)決定，同時(shí)，也要嚴(yán)格貫徹主管部門的政策、制度和規(guī)定，通過協(xié)會(huì)秘書處這樣一個(gè)管理平臺(tái)，使行業(yè)自律管理和政府對(duì)行業(yè)的要求形成有機(jī)的統(tǒng)一，得到切實(shí)貫徹執(zhí)行。