把執(zhí)行財(cái)政預(yù)算違法、決策失誤等造成國有資產(chǎn)損失的行為納入官員問責(zé)制刻不容緩

　　國家審計(jì)署審計(jì)長李金華一年一度向全國人大常委會(huì)會(huì)議提交的審計(jì)工作報(bào)告，揭露了眾多的國家機(jī)關(guān)嚴(yán)重違法使用財(cái)政資金和腐敗的情況，再一次引起國人震驚！

　　國家審計(jì)署揭露的國家機(jī)關(guān)違法使用財(cái)政資金的腐敗問題已經(jīng)不是第一次，從1996年國家審計(jì)署向全國人大常委會(huì)提交審計(jì)報(bào)告以來，差不多每年都要披露類似的嚴(yán)重問題。時(shí)間過去了8年，問題年年揭露，違法腐敗勢頭未見遏制，國庫資金仍然以令人心靈抖顫的數(shù)目被人鯨吞。這是為什么？

　　尋直接原因，就是雖然過去一些年，審計(jì)機(jī)關(guān)勇敢地抖出了一些問題，但政府追查責(zé)任的措施并沒有跟進(jìn)，重要的違法責(zé)任人并沒有被追究，這無疑使違法者有恃無恐。往年根據(jù)審計(jì)報(bào)告也查處了一些違法人員，但都是些具體辦事的工作人員。而一個(gè)部委幾千萬甚至上億元的資金被挪用或侵吞，領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該不知曉，有的就是領(lǐng)導(dǎo)直接決定和參與的，可是領(lǐng)導(dǎo)既不負(fù)直接違法責(zé)任，甚至連領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也很少追究。如2002年審計(jì)報(bào)告查出某部領(lǐng)導(dǎo)集體決定挪用水利基金用于蓋樓，當(dāng)時(shí)常委會(huì)審議報(bào)告時(shí)委員們強(qiáng)烈要求追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，但是該領(lǐng)導(dǎo)已易地做官，只給了一個(gè)行政處分了事。而更多的是被揭露出有嚴(yán)重違法和腐敗的單位，領(lǐng)導(dǎo)根本沒有負(fù)任何的責(zé)任，甚至照樣升遷了。這樣審計(jì)雖被“高高舉起”，而處理卻被“輕輕放下”，何以能服人，何以能警世？雖昭之者切切，但受之者忽忽。對審計(jì)結(jié)果不追責(zé)問效，對違法者不嚴(yán)加追究，審查雖無私無畏、忠勇可佳，卻仍然可能是勞而無功。當(dāng)然，這個(gè)責(zé)任不在審計(jì)部門，而在政府、人大常委會(huì)和檢察機(jī)關(guān)。

　　究深層原因，則在制度缺失和政府管理能力虛弱。審查出的大量財(cái)政違法行為從制度上本是可以防止其發(fā)生的。問題在于我們的財(cái)政預(yù)算制度留下的各種漏洞太大，就如同以網(wǎng)擋水一樣沒有效果。這些制度性問題可歸納為以下四個(gè)方面：

　　一是中國至今沒有建立起一套現(xiàn)代公共財(cái)政制度，財(cái)政不統(tǒng)一。說是統(tǒng)一的預(yù)算，實(shí)則是個(gè)大拼盤，預(yù)算財(cái)政資金各自為政，任意支配。大量的預(yù)算外資金存在，使財(cái)政資金的污水橫流。

　　二是政府預(yù)算不向社會(huì)公開，成了國家機(jī)密；預(yù)算管理和執(zhí)行更是少數(shù)人的暗箱操作。長期以來預(yù)算神秘化的做法給不法之徒提供了溫床，國家的巨額資金成了少數(shù)幾個(gè)人的囊中之物，不出問題，那才不符合人的本性。

　　三是沒有建立規(guī)范的預(yù)算制度，編制什么樣的預(yù)算和預(yù)算細(xì)化到什么程度等問題沒有解決。預(yù)算改革，部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算，喊了多年不見落實(shí)。預(yù)算太粗，有意讓人看不懂，錢往何處去不讓人看清楚。給執(zhí)行預(yù)算的各路官員過大的隨意運(yùn)作、任意審批資金的權(quán)力。把錢放在部門口袋，去向規(guī)定又不明確，官員自肥或讓地方官員“跑部錢進(jìn)”就成其必然。

　　四是預(yù)算缺少法定性和權(quán)威性，使得一些部委大員和小員們根本無視預(yù)算。因?yàn)轭A(yù)算本來就是他們提出來的，然后在人民大會(huì)堂走了一遭形式，原樣交給他們來執(zhí)行。在各政府部門眼里，預(yù)算本來就是自己給自己做的，他們當(dāng)然不會(huì)覺得有何法律約束，想怎么支配就怎么支配，而且歷來就是如此！

　　審計(jì)問題，屢查屢犯，問題根源是清楚的。要解決問題，近處的辦法是要問責(zé)究官：嚴(yán)重的直接責(zé)任者，繩之以法；有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)令其下馬！新政府建立的官員問責(zé)制，不能問輕不問重（這種惡意違法行為，比事故責(zé)任更嚴(yán)重，因這是故意，那只是過失），問下不問上。把這種執(zhí)行財(cái)政預(yù)算違法、決策失誤等造成國有資產(chǎn)損失的行為納入官員問責(zé)制刻不容緩。只有不放過任何責(zé)任者，政府才能取信于民。

　　遠(yuǎn)處的辦法是盡快完善財(cái)政預(yù)算制度：一要建立統(tǒng)一的公共財(cái)政制度，任何國家機(jī)關(guān)只有通過經(jīng)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的預(yù)算花錢才是合法，國家機(jī)關(guān)不允許有國家財(cái)政預(yù)算和法律規(guī)定以外的財(cái)源渠道和花錢渠道。二要國家的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算管理執(zhí)行都必須是公開透明的，公眾是可以看得見、能了解、可監(jiān)督的。三要改革預(yù)算編制，實(shí)行部門預(yù)算，預(yù)算細(xì)化到每筆款項(xiàng)去向的單位，錢的去處讓人們一目了然。政府或部門的機(jī)動(dòng)費(fèi)或預(yù)備費(fèi)一般不得超過5％，以極大地減少執(zhí)行預(yù)算的隨意性。四要人大對預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，以增強(qiáng)預(yù)算的合法性和權(quán)威性，預(yù)算可由政府提出草案，由人大財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委編制，預(yù)算審議初步要進(jìn)行到財(cái)政分配項(xiàng)目和大的撥款項(xiàng)目。惟有采取這些制度建設(shè)措施，審計(jì)查出的問題才有望得到根本解決。而這些改革有百利而無一害，不會(huì)影響任何社會(huì)穩(wěn)定和政治敏感問題——除了會(huì)損害一些人的私利和特權(quán)。