截至去年8月11日，中國證監(jiān)會共立案查處案件765個(gè)，對417家機(jī)構(gòu)和657名個(gè)人進(jìn)行了行政處罰；移送公安機(jī)關(guān)案件41個(gè)，涉嫌犯罪人員約300人。另外，去年證監(jiān)會共辦理境內(nèi)證券期貨違法違規(guī)案件 104件，對外執(zhí)法合作案件27件，審理案件121件，結(jié)案77件。中國證監(jiān)會首席會計(jì)師張為國日前透露了上述信息。

　　他說，從去年查處的這些案件看，上市公司會計(jì)違法違規(guī)行為有以下四個(gè)特征。

　　一是上市公司會計(jì)違法違規(guī)行為具有比較明確的目的性。上市公司會計(jì)違法違規(guī)行為，與企業(yè)和個(gè)人的利益有著十分密切的關(guān)系，由此，會計(jì)造假的目的主要有：為取得發(fā)行資格（IPO）；為達(dá)到《公司法》和證監(jiān)會有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)造假；為增發(fā)或配股造假；為避免退市而造假；為了操縱股價(jià)而造假；為管理層收購（MBO）等私有化目的造假；為達(dá)到其它合約或行政許可要求造假等。

　　二是上市公司會計(jì)違法違規(guī)行為往往與其它違法違規(guī)行為緊密相連。會計(jì)違法違規(guī)行為往往與其它違法違規(guī)行為相伴而生、緊密相連，這些違法違規(guī)行為主要有：虛假信息披露；操縱股價(jià)；虛報(bào)注冊資本、虛假出資；抽逃注冊資本；通過偽造經(jīng)濟(jì)合同、證明文件等實(shí)施金融詐騙；亂評估；私分國有財(cái)產(chǎn)；損害國家利益（包括國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在簽訂、履行合約過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，或徇私舞弊，以及將國有資產(chǎn)低價(jià)折股、出售，以致造成國有公司或企業(yè)嚴(yán)重虧損）；行賄受賄；偷漏稅；違反國有資產(chǎn)、土地、房地產(chǎn)等方面的法規(guī)等。

　　三是上市公司會計(jì)違法違規(guī)行為具有復(fù)雜的社會背景。中國股票市場的產(chǎn)生有其特定的歷史背景，主要包括以下幾方面：

　　首先，企業(yè)改制上市采用剝離方式，69%的上市公司有母公司，且存在嚴(yán)重的利用關(guān)聯(lián)交易操縱利潤、操縱股價(jià)、侵占公司和股東利益的行為。其原因包括：一是為達(dá)到《公司法》的要求；二是市場承受不了大盤股；三是政府仍相當(dāng)程度上控制著投融資權(quán)；四是采用這種方式對原有國企領(lǐng)導(dǎo)最有利。

　　其次，地方政府嚴(yán)重介入公司改制上市等過程。其原因有四：一是國家仍處于控股地位，目前國有資本仍占上市公司股本的60%左右；二是幫助國企解困；三是維護(hù)社會穩(wěn)定，即使是私營企業(yè)，最后政府也要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任；四是改制上市涉及巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

　　再次，現(xiàn)行法律法規(guī)仍存在相當(dāng)多的缺陷。一是對許多明顯的不當(dāng)行為沒有相應(yīng)處罰條款。例如：上市公司股東通過各種方法將公司掏空，刑事處罰對此可能有辦法，但由于董事會、股東大會、政府批文、事務(wù)所簽字等手續(xù)齊全，其形式合法，行政處罰則比較難。二是處罰力度太輕，不當(dāng)?shù)美�可能高達(dá)幾個(gè)億，但處罰則只是幾十萬。同時(shí)，證監(jiān)會開出很多罰單，但往往難以執(zhí)行。三是兩年的行政處罰時(shí)效與取證難之間的矛盾比較突出。四是執(zhí)法主體不明確，給檢查與處理帶來許多麻煩。所謂“證券管理部門”，有人認(rèn)為是專指證監(jiān)會，也有人認(rèn)為還包括人民銀行、國家計(jì)委、國資委和財(cái)政部等。

　　另外，刑事制裁和民事訴訟機(jī)制尚沒有充分有效地發(fā)揮作用。很多本來可以由民事訴訟來解決的問題，目前都得靠行政手段來解決。例如中國人壽事件，在美國就是由民事訴訟推動(dòng)起來的。

　　四是近幾年上市公司會計(jì)違法違規(guī)行為的技術(shù)和手段越發(fā)“高超”。對于有退市風(fēng)險(xiǎn)的公司，其造假行為比較明顯，往往也比較簡單和直接，但由于涉及地方政府和社會穩(wěn)定等，處理較難。而對于正常發(fā)展的公司，證監(jiān)會在近幾年監(jiān)管的力度逐漸加大，其造假行為還是有所收斂，但是其違法違規(guī)技術(shù)卻越發(fā)“高明”。目前，這些上市公司會計(jì)造假的方法，多集中于會計(jì)估計(jì)、會計(jì)變更、追溯調(diào)整，以及關(guān)聯(lián)交易的非關(guān)聯(lián)化等。