紡織品關(guān)稅——征與不征間的考量

　　歐美不“領(lǐng)情”導(dǎo)致中國紡織品出口關(guān)稅先征又消。不過，考慮到貿(mào)易的相互依賴性，貿(mào)易戰(zhàn)應(yīng)該不會(huì)打起來，而中國紡織企業(yè)如何轉(zhuǎn)型才是真正重要的問題

　　“在全世界的貿(mào)易土地上，紡織業(yè)是一塊非常貧瘠的土地，發(fā)展中國家擠在這塊土地上耕種。而發(fā)達(dá)國家占據(jù)中、高端市場(chǎng)，那是肥田沃土�，F(xiàn)在對(duì)于歷來占有優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易領(lǐng)域，他們抓住不放，而且還要進(jìn)行限制，你總要讓發(fā)展中國家干點(diǎn)事兒吧？”5月30日中國商務(wù)部部長薄熙來這樣說。

　　同一天早晨，中國宣布，自2005年6月1日起共對(duì)81項(xiàng)紡織品取消征收出口關(guān)稅。而就在十天前，為了緩解紡織品爭(zhēng)端，中國于5月20日宣布從6月1日起大幅度提高74種紡織品的出口關(guān)稅。

　　十天之間，關(guān)稅一征一消。當(dāng)前的貿(mào)易摩擦?xí)�否升�?jí)為貿(mào)易戰(zhàn)？

　　令人失望的十天

　　5月20日，中國宣布從6月1日起大幅度提高74種紡織品的出口關(guān)稅。其中多數(shù)產(chǎn)品的稅率比原來提高了4倍。從原來每件只是征收了0.2元至0.3元的出口稅，提高到1元左右，最高甚至達(dá)到4元。

　　這被認(rèn)為是對(duì)出口紡織品的“精確性打擊”�！按伺e根據(jù)頭3個(gè)月中國紡織品出口的實(shí)際增長情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析后，針對(duì)那些出口呈現(xiàn)快速增長的產(chǎn)品特別加征關(guān)稅，以抑制其增長�！睂�(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)WTO研究院院長張漢林向本刊透露。此前在2005年1月1日，中國已經(jīng)采取了相應(yīng)的手段，對(duì)148種紡織品增收出口關(guān)稅，但并未達(dá)到預(yù)期效果。

　　“目前很少有國家對(duì)出口產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，進(jìn)行出口補(bǔ)貼的倒不少，可以說中國表現(xiàn)的極為隱忍而克制�！鄙虅�(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院外資研究部主任金伯生對(duì)本刊說。

　　大幅度提高74種紡織品的出口關(guān)稅是一個(gè)積極的姿態(tài)，它表明中國希望紡織品出口能有序合理的增長，“但現(xiàn)在看來歐美并沒有買賬，甚至絲毫沒有領(lǐng)情�！敝袊�紡織進(jìn)出口商會(huì)秘書長王宇向本刊分析說。

　　就在中國提高關(guān)稅后的第3天，5月23日美國又宣布了3個(gè)類別的“特別保護(hù)”（此前的5月13日和18日，美國宣布對(duì)中國的七類紡織品啟動(dòng)“特�！保�。數(shù)天之后，另外4個(gè)類別的貿(mào)易設(shè)限又開始了。

　　而歐盟的表現(xiàn)也同樣令人失望。5月27日，歐盟貿(mào)易委員致信中國商務(wù)部部長薄熙來，通報(bào)了歐委會(huì)已決定就T恤衫和苧麻紗兩類商品向中方提出正式磋商請(qǐng)求。

　　歐美的這些措施導(dǎo)致的直接結(jié)果是，受限的紡織品種類每年只能以7.5%的速度增長這種情形無異于回到過去貿(mào)易配額時(shí)代，歐美事實(shí)上已經(jīng)通過貿(mào)易壁壘限制了中國紡織品出口。

　　事實(shí)上，“中國在提高關(guān)稅時(shí)就說，如果具體到哪種產(chǎn)品出口受到限制，那么就不再征收關(guān)稅。此前埋下的伏筆，現(xiàn)在全面政策化了�！睆垵h林說。

　　紡織企業(yè)倉促應(yīng)戰(zhàn)

　　取消部分關(guān)稅盡管令中國紡織企業(yè)略感安慰，但歐美貿(mào)易設(shè)限仍然讓大多數(shù)紡織企業(yè)措手不及，“這是企業(yè)最艱難的一年，全行業(yè)洗牌在所難免�！敝袊鴩�際貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員周世儉預(yù)測(cè)說。

　　這種措手不及并非因?yàn)椤白杂少Q(mào)易”的幻覺，而是想不到歐美反應(yīng)會(huì)如此之快�！皻W美屬于會(huì)哭的孩子，稍有不滿就大喊大叫�！敝苷f。

　　事實(shí)上，此前中國的紡織企業(yè)原本就沒有對(duì)歐美的“自由貿(mào)易”抱太大幻想。本刊從廣州春交會(huì)了解到，國內(nèi)紡織企業(yè)普遍認(rèn)為，取消配額后，歐美肯定還會(huì)設(shè)限，而且大部分企業(yè)估計(jì)設(shè)限時(shí)間就在2005年下半年，因此都趕在第一季度集中出貨。

　　一季度的紡織品出口出現(xiàn)了始料未及的局面中國對(duì)美紡織品的出口增長了70%，對(duì)歐盟增長了45%.

　　事實(shí)上，中國的紡織企業(yè)除了在上半年集中放量出貨之外，幾乎對(duì)必將到來的“特�！蹦貌怀鋈魏斡行Т胧��！皬钠髽I(yè)角度來看，大家都在拼命擴(kuò)張，如果不去搶量，就會(huì)直接失去市場(chǎng)，企業(yè)不敢這么干�！蓖跤钫f。

　　國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生最近通過大量企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)來自歐美以及其他方面實(shí)施的特保、反傾銷、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、環(huán)保等各種沖擊，以及技術(shù)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力時(shí)，“中國企業(yè)不僅缺少足夠的信息、知識(shí)、人才和機(jī)制的準(zhǔn)備，也缺少應(yīng)對(duì)上述復(fù)雜形勢(shì)的經(jīng)驗(yàn)�！睆堁嗌�說。

　　其實(shí)早在2004年年初左右，“國內(nèi)企業(yè)大都感覺到，依靠代工和放量出口已不能適應(yīng)形勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)太殘酷了，盡管出口量越來越大，但是利潤卻越來越小。”浙江國際商會(huì)常務(wù)理事鄭晨愛說。

　　當(dāng)時(shí)，比較普遍的思路是，企業(yè)要從加工出口（純代工）到產(chǎn)品出口（產(chǎn)品研發(fā)和制造）到品牌出口（塑造和確立品牌）。這也是香港和臺(tái)灣的老路。但由于種種原因，大部分國內(nèi)企業(yè)仍然停留在純代工階段�！捌髽I(yè)也是大有大的難，小有小的難，大的企業(yè)來不及調(diào)整，船大難掉頭，小的企業(yè)又不重視這些，能掙一筆算一筆�！编嵆繍壅f。

　　現(xiàn)在隨著歐美的設(shè)限，紡織品出口頹勢(shì)已現(xiàn)。5月22日來到中國的美國紡織品采購團(tuán)，原定150家美國買家銳減到72家，行程也縮短為杭州、蘇州、廣州、上海四地。由于“特�！蓖�脅，買賣雙方均不愿意輕舉妄動(dòng)。據(jù)中國貿(mào)促會(huì)杭州分會(huì)的工作人員透露，采購團(tuán)原計(jì)劃年采購包括紡織、成衣和服飾在內(nèi)的 1億美元產(chǎn)品，實(shí)際上，此次意向簽約的只有786萬美元，正式簽下訂單的僅有120.6萬美元。

　　最近，中國紡織進(jìn)出口商會(huì)給企業(yè)的建議是：短期，必須睜大眼睛，對(duì)歐美動(dòng)向進(jìn)行預(yù)估；中期，調(diào)整訂單和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，繞開歐美和相關(guān)產(chǎn)品；長期，就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)這一條路。

　　“聽起來這些話似乎是站著說話不腰疼，但形勢(shì)逼人，這是沒有辦法的辦法�！蓖跤钫f。

　　貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)打響嗎？

　　最近一期美國《時(shí)代》周刊以《中美摩擦：準(zhǔn)備動(dòng)手打架》為題報(bào)道了中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，其中寫道：近一周來，華盛頓幾乎沒有一天不對(duì)北京發(fā)難，揚(yáng)言要將身為世界頭號(hào)消費(fèi)大國的美國與其頭號(hào)供應(yīng)商中國之間的貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)。

　　實(shí)際情況也是愈演愈烈，一開始美國提出要對(duì)12個(gè)類別產(chǎn)品“特�！保�目前實(shí)施的有7個(gè)類別，還有5個(gè)類別在排隊(duì)；另外，最近美國還開始重新調(diào)查去年臨時(shí)禁令禁止的12個(gè)類別，這些與上述5個(gè)類別還有所重合，“這樣一來，美國至少還有5～10個(gè)類別在排著隊(duì)，現(xiàn)在也不排除新提出一些類別�！蓖跤钫f。

　　而歐盟最初拿出9個(gè)類別產(chǎn)品，現(xiàn)在打算啟動(dòng)兩個(gè)類別的“特保”，還有7個(gè)類別在排隊(duì)。歐盟4月6號(hào)宣布了一個(gè)《行動(dòng)指南》，依此標(biāo)準(zhǔn)，歐盟除了上述9個(gè)類別，又盯上11個(gè)類別。

　　那么，中國與歐美之間的紡織品貿(mào)易摩擦?xí)�否升�?jí)為貿(mào)易戰(zhàn)？在5月30日中國取消一系列的出口關(guān)稅之后，國外輿論普遍地認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)正在逼近。

　　事實(shí)上，如果爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，美方可能并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。中國手中并非無牌可打。“首先就是棉花，美國棉花出口的一半以上都是中國購買，如果中國在棉花上設(shè)限，美國人也受不了�！敝苁纼�對(duì)本刊說。

　　周曾親身經(jīng)歷了1983年中美貿(mào)易戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)，在美國單方面宣布限制我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一周后，中國宣布停止購買美國小麥、玉米、大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品。

　　眾所周知，美國農(nóng)業(yè)是其產(chǎn)業(yè)的“軟肋”。當(dāng)年，美國做出妥協(xié)和調(diào)整。此后4年，中國從第4大紡織品供應(yīng)者上升為第1大供應(yīng)者。

　　當(dāng)然，中國并不希望出現(xiàn)這種情況�！翱偟膩碚f，中美貿(mào)易的相互依賴性很強(qiáng)，雙方貿(mào)易摩擦到一定程度就勢(shì)必會(huì)相互調(diào)整，雙方實(shí)際上很難打得起貿(mào)易戰(zhàn)�！�