● 事實(shí)：從2003年12月5日起，北京市民可以到遍布本市的近400家北京市農(nóng)業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳納2004年養(yǎng)路費(fèi)。全市原有的25個(gè)養(yǎng)路費(fèi)征稽所，也從12月1日起開(kāi)始征收明年的養(yǎng)路費(fèi)。目前北京機(jī)動(dòng)車輛激增到207萬(wàn)輛，此次借助銀行網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，可以緩解繳費(fèi)難問(wèn)題。原來(lái)路政局的25個(gè)養(yǎng)路費(fèi)征稽所的工作強(qiáng)度一下降低了2／3以上……很明顯，“費(fèi)改稅”明年仍然實(shí)行不了。
● 設(shè)想：北京的“費(fèi)改稅”是否可以向海南學(xué)習(xí)，先行一步呢？這么一個(gè)兼顧效率與公平的費(fèi)稅改革措施，討論了幾年都沒(méi)有結(jié)果，阻力究竟在哪里？
燃油稅開(kāi)征暫沒(méi)時(shí)間表
有關(guān)“費(fèi)改稅”這個(gè)相當(dāng)敏感的話題，記者到相關(guān)部門(mén)采訪時(shí)，問(wèn)到最多的一句話就是：“何時(shí)開(kāi)征燃油稅？”對(duì)此，北京市路政局稽查處李先生告訴記者，“交通部也未給我們一個(gè)明確的時(shí)間表，明年的養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)開(kāi)征了，看來(lái)還要再等等。但改是必然的，只是時(shí)間問(wèn)題，而作為我們征稽部門(mén)在費(fèi)改稅實(shí)行前必須堅(jiān)守崗位�！睋�(jù)了解，在全國(guó)，從事各項(xiàng)公路收費(fèi)的從業(yè)人員總數(shù)在幾十萬(wàn)人之多。
普通市民希望開(kāi)征
農(nóng)行交費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)
正在交費(fèi)的司機(jī)：“我當(dāng)然希望燃油稅早日出臺(tái)�！彼麨橛浾咚懔艘还P賬：他的車每天跑50公里左右，耗油量在4升左右，燃油稅實(shí)施后，雖然油錢可能每天多花4元錢，一年多花1000多元，但抵掉養(yǎng)路費(fèi)和許多額外征收的附加費(fèi)后，全年養(yǎng)車費(fèi)至少可以少花1000多元，而且可以節(jié)約每次排隊(duì)交費(fèi)的時(shí)間。
某4S汽車專賣店
江宏：我現(xiàn)在還是無(wú)車族，正準(zhǔn)備買車。就算把車買回家，我也肯定不會(huì)天天開(kāi)著車到處轉(zhuǎn)悠，有用的時(shí)候才會(huì)開(kāi)。與那些出租車比，明顯他們對(duì)道路的使用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我。現(xiàn)在的實(shí)際情況是，每年要交的養(yǎng)路費(fèi)與出租車交的是一樣的。買車時(shí)就覺(jué)得多花錢了，到了用車時(shí)還感覺(jué)在多花錢，這能讓人心里感到平衡嗎？
我真的希望盡快實(shí)行加征燃油稅政策，誰(shuí)多跑路誰(shuí)就該多花錢。再有很重要的一點(diǎn)，交燃油稅后我肯定要買一輛省油的車，百公里油耗不能超過(guò)7公升，不管怎么說(shuō)，錢都是自己一分一分掙來(lái)的。
出租汽車停靠站
某出租汽車公司司機(jī)杜進(jìn)方說(shuō)：“費(fèi)改稅”的事我早就聽(tīng)說(shuō)了，該交就交吧。反正政府得給我們出租司機(jī)補(bǔ)貼，否則這活沒(méi)法干了�，F(xiàn)在開(kāi)出租車可不像頭幾年那樣好掙錢。有車的人越來(lái)越多，我們空駛的時(shí)間也變得越來(lái)越長(zhǎng)，沒(méi)活兒拉就干燒油。要不然就是堵車，原先只是上下班時(shí)堵，現(xiàn)在只要開(kāi)上車，不論什么時(shí)間哪兒都有可能堵，路倒是沒(méi)跑多少，油卻沒(méi)少燒。
不少出租汽車司機(jī)都說(shuō)，加征燃油稅對(duì)出租車行業(yè)的沖擊最大，所以說(shuō)要不就發(fā)補(bǔ)貼，要不就是每公里的車錢往上漲。
加油站已做好準(zhǔn)備
油品經(jīng)營(yíng)者
北京某加油站經(jīng)理在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，關(guān)于征收燃油稅的種種說(shuō)法，已經(jīng)說(shuō)了好幾年了。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的要求，我們加油站已經(jīng)對(duì)老的加油裝置進(jìn)行了改造，現(xiàn)在正在投入使用的六臺(tái)加油機(jī)中，有四臺(tái)已安裝了稅控系統(tǒng)。改不改、何時(shí)改做為加油站我們無(wú)權(quán)發(fā)言。至于加征燃油稅后，對(duì)加油站的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)產(chǎn)生什么樣的變化？現(xiàn)在實(shí)在是說(shuō)不好。我想剛開(kāi)始肯定會(huì)對(duì)油品消費(fèi)起到一定的抑制作用吧。這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，加征燃油稅意味著每消費(fèi)1公升成品油，就要向國(guó)家繳納1元多的稅金，給人的直觀感覺(jué)就是：油價(jià)漲了。
現(xiàn)在北京擁有汽車的人越來(lái)越多，油品的消費(fèi)群體肯定在不斷擴(kuò)大，到開(kāi)征的時(shí)候，油品消費(fèi)總量究竟是會(huì)上升還是下降，只有事實(shí)說(shuō)了算。
原油降價(jià)提供開(kāi)征時(shí)機(jī)
從1998年起，燃油稅就成為了稅改的關(guān)注重點(diǎn)。在錯(cuò)過(guò)了一次國(guó)際油價(jià)大跌的機(jī)會(huì)后，燃油稅的開(kāi)征目前又面臨著一個(gè)良好時(shí)機(jī)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉桓指出，燃油稅是一個(gè)經(jīng)過(guò)論證已趨成熟的稅種，目前征收的最大障礙就是國(guó)際油價(jià)，如果國(guó)際原油價(jià)格下降到22美元以下，就是開(kāi)征燃油稅的良好時(shí)機(jī)。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國(guó)際原油價(jià)格飆升，但目前，原油價(jià)格已經(jīng)降到24－25元左右，離理想油價(jià)已經(jīng)不遠(yuǎn)。按照估算，以97號(hào)汽油為例，目前價(jià)格是3．1元左右，如果油價(jià)下降到2．7－2．8元，再加上1－1．5元的燃油稅，油價(jià)將可控制在4元以下，在大部分公路取消收費(fèi)后，這是一個(gè)大部分駕車者都可以接受的價(jià)格。
因此，從種種跡象來(lái)看，雖然燃油稅年內(nèi)不可能開(kāi)征，但已指日可待，只等國(guó)際油價(jià)在未來(lái)時(shí)間下降到一個(gè)理想水平。
燃油稅應(yīng)該歸誰(shuí)來(lái)管
記者走訪了稅務(wù)部門(mén)有關(guān)人士后獲悉，燃油稅最終歸誰(shuí)管，有關(guān)部門(mén)尚無(wú)定論。但劉桓教授指出，由于我國(guó)目前決定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油稅，因此最終燃油稅應(yīng)該是歸國(guó)稅部門(mén)管理。
由于目前很多道路本身就是由國(guó)家撥款修建的，因此燃油稅歸國(guó)稅部門(mén)管理并無(wú)不妥。對(duì)于地方集資或者公司投資修建的道路，仍將保持收費(fèi)，等到成本收回之后再考慮取消收費(fèi)。因此部分道路的收費(fèi)和燃油稅的征收在一段時(shí)間內(nèi)肯定是并行的。
北京可否先行一步
有專家指出，要想徹底改變“費(fèi)大于稅”的局面，應(yīng)盡快實(shí)施“費(fèi)改稅”。讓交錢人對(duì)收錢人和花錢人能說(shuō)上話。當(dāng)務(wù)之急是一方面建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)范化的政府收入機(jī)制。另一方面，要建立調(diào)整利益關(guān)系必備的配套政策措施。
事實(shí)也已經(jīng)證明：目前，由于牽扯的原因太復(fù)雜，費(fèi)改稅的進(jìn)程仍然很慢，但是既然有了海南的先例，北京是否也可以先行一步呢？有人說(shuō)，看起來(lái)這個(gè)理由應(yīng)該是充分的。作為國(guó)際大都市的北京，先行一步應(yīng)該是理所當(dāng)然的。對(duì)此，有許多專家認(rèn)為可行。其原因有四：北京涉及的農(nóng)業(yè)人口越來(lái)越少；北京基本沒(méi)有涉及船舶用油；北京要辦2008年奧運(yùn)會(huì)；此外，實(shí)行費(fèi)改稅，還可以取消大量名目繁多的各項(xiàng)收費(fèi)，使之簡(jiǎn)單化、合理化�？雌饋�(lái)這些理由是成立的。
“費(fèi)改稅”難在哪里？
財(cái)政部有關(guān)人士公開(kāi)指出，“費(fèi)改稅”是個(gè)比較敏感的話題，我們不好對(duì)外談。它涉及方方面面的利益。
事實(shí)上，征收燃油稅有著無(wú)法繞開(kāi)的三大難點(diǎn)：
一是國(guó)際原油價(jià)格(見(jiàn)“原油降價(jià)提供開(kāi)征時(shí)機(jī)”一項(xiàng))。
二是工業(yè)農(nóng)業(yè)用油。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)車用油約占汽油總銷量的95％以上，而柴油的車用比例不足30％。因此，對(duì)柴油車開(kāi)征燃油稅就帶來(lái)很多管理上的難題，特別是對(duì)于不上路的工廠機(jī)器以及農(nóng)村生產(chǎn)用柴油征稅會(huì)造成不合理。
劉桓說(shuō)，今后對(duì)農(nóng)戶和工廠所繳納的燃油稅可能會(huì)采取減免或返還方式，以減輕其負(fù)擔(dān)。但問(wèn)題是，油就是油，很難界定其用途，因此漏洞肯定會(huì)存在，還有非常多的問(wèn)題要解決。
三是部門(mén)利益之爭(zhēng)，由于燃油稅的征收之后，基本上確定為國(guó)家撥款道路取消收費(fèi)，而地方集資或公司投款建設(shè)的道路依然可以征收費(fèi)用，直到成本收回為止，而且此舉與養(yǎng)路費(fèi)并不一定有直接關(guān)系，因此原先被很多人擔(dān)憂的地方與中央財(cái)政之爭(zhēng)并不是很顯著。
但另一方面，在征納人力成本降低的同時(shí)，人員的安置確實(shí)是燃油稅開(kāi)征的一大問(wèn)題�，F(xiàn)有的幾十萬(wàn)道路收費(fèi)相關(guān)人員必然需要進(jìn)行合理安置，而稅務(wù)部門(mén)又不可能接收如此龐大的人力，如何解決這個(gè)問(wèn)題也成為阻礙燃油稅實(shí)行的一大瓶頸。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的計(jì)教授提出質(zhì)疑：其一，北京市每年平均收20多個(gè)億的養(yǎng)路費(fèi)，一方面用于公路擴(kuò)建，另一方面用于公路養(yǎng)護(hù)。而這部分錢被稅務(wù)局拿走后還會(huì)用于這些方面嗎？其二，費(fèi)改稅征收有三個(gè)環(huán)節(jié)：一是源頭：從煉油廠、進(jìn)口海關(guān)出來(lái)的油就是完稅的；二是中間環(huán)節(jié)：批發(fā)；三是零售環(huán)節(jié)：加油站。如果征燃油稅，則越從源頭征起越容易，但由此平衡各部門(mén)利益關(guān)系也就越難。
“名和利都被稅務(wù)局拿走了，那我們?cè)趺崔k？”有些部門(mén)表示：費(fèi)改稅問(wèn)題牽扯到部門(mén)利益之間的關(guān)系，我們不好說(shuō)。但它們一個(gè)共同的擔(dān)心是：名和利都被稅務(wù)局拿走了，那我們?cè)趺崔k？據(jù)調(diào)查，全國(guó)交通收費(fèi)機(jī)構(gòu)中，編內(nèi)與編外人員倒掛現(xiàn)象相當(dāng)普遍，收費(fèi)養(yǎng)人的比例相當(dāng)高，而且養(yǎng)這些人就是為了收費(fèi)，但有關(guān)部門(mén)表示不愿意失去這個(gè)職能。
國(guó)家稅務(wù)總局科研所研究員張培森分析指出，由于各種收費(fèi)的一個(gè)共同特征是自收自支，其支出又逃脫了各級(jí)人大的監(jiān)督審查，那么收費(fèi)就與各部門(mén)、各地區(qū)的利益特別是同有關(guān)人員的個(gè)人利益掛上了鉤，其收費(fèi)的積極性自然就越來(lái)越高。財(cái)政部科研所研究員賈康博士指出，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、部門(mén)、權(quán)力環(huán)節(jié)或依托于政府權(quán)力的一些單位名目繁多的各種收費(fèi)，是為了保住自己部門(mén)的利益。其結(jié)果是中央政府以及各個(gè)不同級(jí)次的政府宏觀調(diào)控能力削弱。
征收燃油稅三大理由
節(jié)約能源減少污染
劉桓說(shuō)，加征燃油稅對(duì)于實(shí)際購(gòu)車者的數(shù)量應(yīng)該不會(huì)產(chǎn)生很大影響，因?yàn)楣浪惚砻�，征收燃油稅前后自駕車者的支出并不會(huì)產(chǎn)生太大變化，雖然油費(fèi)有所上漲但過(guò)路費(fèi)也相應(yīng)降低了。
此舉必然會(huì)刺激節(jié)能型轎車的銷售，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)各類汽車平均百公里油耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高20％以上。燃油稅實(shí)行以后，省油節(jié)能將成為汽車市場(chǎng)的一大熱點(diǎn)。此舉也將對(duì)北京市解決空氣污染問(wèn)題起到積極作用。
緩解道路擁堵
“一腳油門(mén)踩到底”是對(duì)海南實(shí)行燃油附加費(fèi)后的一個(gè)貼切形容。劉桓稱，目前北京市的交通問(wèn)題有一部分就是因?yàn)槭召M(fèi)站造成的。好好的一段公路，到了某個(gè)“瓶口”偏要停下來(lái)交費(fèi)，等于在道路中間忽然收緊了，車速必然受到影響，高峰時(shí)段就會(huì)引起擁堵。推行燃油稅后，這些人為的“路障”將被撤銷，進(jìn)出京方向高峰期的交通擁堵?tīng)顩r會(huì)大大緩解。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果征收了燃油稅，還可以抑制車輛的上路頻率，這對(duì)交通的緩解作用是巨大的。
據(jù)報(bào)道，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的公路里程僅次于美國(guó)列世界第二，汽車保有量少于美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家。車輛密度即每公里道路上的車輛數(shù)更是美國(guó)的三分之一，日本的五分之一，德國(guó)的六分之一，韓國(guó)的十二分之一，但由于收費(fèi)站太多，使許多高速公路利用率比較低。高速路上的汽車跑得很少，輔道汽車擁擠得不得了，特別是運(yùn)輸車輛由于成本高不愿走高速公路。
降低征稅成本
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)的道路收費(fèi)方面共有幾十萬(wàn)人，而整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)國(guó)地稅相加才有80萬(wàn)多人，如果燃油稅歸到稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，則可以大大降低征納的人力成本。
征收燃油稅≠取消養(yǎng)路費(fèi)？
目前，在很多人的固有概念中，似乎征收燃油稅后養(yǎng)路費(fèi)就會(huì)被取消了。但劉桓解釋說(shuō)，取消養(yǎng)路費(fèi)和征收燃油稅之間其實(shí)并沒(méi)有直接的聯(lián)系，這一點(diǎn)在1998年出臺(tái)的《公路法》里就已經(jīng)說(shuō)得很清楚，他們并不是一致的。燃油稅的加征主要是針對(duì)道路收費(fèi)而言的。加征燃油稅之后，養(yǎng)路費(fèi)不一定會(huì)取消，要看最終的稅率而定，現(xiàn)在還說(shuō)不好。
從常識(shí)性的角度分析，費(fèi)改稅好處多多。首先，它提高了征收效率，稅附加在油費(fèi)之中，消費(fèi)者加油時(shí)就把該繳的稅付清了，用不著專門(mén)請(qǐng)一班人來(lái)做征費(fèi)、查費(fèi)之類的事情，這是否也意味著費(fèi)改稅后，全國(guó)幾十萬(wàn)從業(yè)人員的失業(yè)？其次，誰(shuí)用油多，誰(shuí)繳稅多，稅率一清二楚。不像現(xiàn)在這種征費(fèi)辦法，大家都繳一樣多的錢，但有人跑得里程多，有人跑得少，很不公平。
另類聲音
海南征的不是“燃油稅”
海南征的實(shí)際上不是燃油稅！中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系劉桓教授指出。1994年1月1日，海南開(kāi)始對(duì)燃油征收附加費(fèi)，取得了良好的成效。據(jù)報(bào)道，改革前，海南省養(yǎng)路費(fèi)等四種費(fèi)用全省一年收入2．2億元，改革后當(dāng)年燃油附加費(fèi)就收了4．5億元，之后逐年遞增，今年達(dá)到了7．5億元。這筆收入為海南環(huán)島高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)打下了良好的基礎(chǔ)。
海南的經(jīng)驗(yàn)雖然為全國(guó)征收燃油稅做了一個(gè)良好的示范，但它的經(jīng)驗(yàn)并不能適用于其他地區(qū)。雖然從理論上講，海南的燃油附加費(fèi)和燃油稅是一樣的，但它實(shí)際上還是一種“費(fèi)”，而不是真正意義上的“稅”。目前，海南省的燃油附加費(fèi)仍然是由交管部門(mén)負(fù)責(zé)征收的，但如果在全國(guó)范圍內(nèi)征收燃油稅，此項(xiàng)職責(zé)將由交管部門(mén)轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門(mén)。
北京率先實(shí)行不太可能
也有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，北京率先實(shí)行是不太可能的，因?yàn)楦鞣矫娴穆┒刺嗔耍烙?jì)還是會(huì)統(tǒng)一實(shí)行。因?yàn)楸本┤绻氏日魇眨厝粫?huì)有一些企業(yè)鉆空子，到周邊省市購(gòu)買油，而一些外地進(jìn)京車輛也會(huì)加滿油進(jìn)京，且又不受道路收費(fèi)限制。這樣的結(jié)果對(duì)北京交通是沒(méi)什么好處的。
對(duì)此劉桓講了一個(gè)例子，他說(shuō)，比如現(xiàn)在的煤價(jià)上升，就是由于限制超載間接造成的。一個(gè)法案的實(shí)施是非常復(fù)雜的，這要考慮到蝴蝶效應(yīng)，海南能率先實(shí)施是因?yàn)樗?dú)特的地理位置以及農(nóng)用機(jī)械使用量很小。如果北京實(shí)行了，天津、河北不實(shí)行，肯定還會(huì)造成問(wèn)題，一個(gè)兩個(gè)小問(wèn)題不顯眼，但都加起來(lái)就成為大問(wèn)題了。
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海南燃油費(fèi)改稅
在海南省，作為全國(guó)率先實(shí)行“燃油費(fèi)”的地區(qū)，全省沒(méi)有一個(gè)收費(fèi)站，高速公路四通八達(dá)，交通極為便利�！耙荒_油門(mén)踩到底”。“我來(lái)到海南后，實(shí)實(shí)在在感受到海南前些年在制度創(chuàng)新方面先行一步的好處。海南沒(méi)有公路收費(fèi)站，一腳油門(mén)踩到底，這就是我們進(jìn)行燃油附加費(fèi)改革的結(jié)果�！北本┦写虚L(zhǎng)王岐山在海南任職時(shí)這樣評(píng)價(jià)海南省的“費(fèi)改稅”成果。
法國(guó)的汽車收費(fèi)
在法國(guó)汽車的費(fèi)用非常合理。在法國(guó)，沒(méi)有養(yǎng)路費(fèi)等等一切費(fèi)用，高速公路收費(fèi)很便宜。在法國(guó)養(yǎng)一部車的花費(fèi)：1、油費(fèi)：因?yàn)樗衅渌M(fèi)用都加在油費(fèi)里了，所以法國(guó)汽油會(huì)比中國(guó)貴一倍以上，這意味著你用多少車就花多少錢，比中國(guó)合理的多。2、保險(xiǎn)：我的寶馬車保險(xiǎn)是2000法郎一年(最低險(xiǎn))，法國(guó)的車保險(xiǎn)制度也是很完善的，出了交通事故，雙方填寫(xiě)事故單，寄到各自的公司，接下來(lái)就由雙方公司出面全部搞掂。3、高速公路費(fèi)：大概是北京收費(fèi)的三分之一，所以是否選擇走高速不用太考慮收費(fèi)的題。4、停車費(fèi)：這簡(jiǎn)直可以忽略不計(jì)，除非你在大城市中心，你完全可以找到免費(fèi)的停車點(diǎn)。
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