人大代表呼吁：農(nóng)村稅費(fèi)改革莫忘鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)

　　從去年開始全面推開的農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)逐步取得成效，但當(dāng)時大都擱置起來的鄉(xiāng)村債務(wù)問題逐漸浮出水面。參加十屆全國人大一次會議的，盡快化解鄉(xiāng)村債務(wù)，為農(nóng)村發(fā)展甩掉包袱。

　　河北省邯鄲市市長張力代表說，鄉(xiāng)村兩級大范圍欠債極為普遍，到2001年底，邯鄲市鄉(xiāng)村兩級債務(wù)達(dá)24.75億元，每個縣、鄉(xiāng)、村平均負(fù)債分別為1.3億元、597萬元和22萬余元。這些債務(wù)形成的主要原因有：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，普及九年制義務(wù)教育達(dá)標(biāo)，發(fā)展公益事業(yè)，工資和辦公經(jīng)費(fèi)超支，其它還有機(jī)關(guān)辦公條件改善、報刊征訂、植樹造林、其他達(dá)標(biāo)升級及歷史欠帳等。

　　黑龍江省綏化市市長于莎燕代表說：“現(xiàn)在鄉(xiāng)村可用財力大多只能夠維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，債務(wù)無力償還，再加上利息負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)進(jìn)入惡性循環(huán)。這一問題不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村穩(wěn)定，同時也可能導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈�！贝�表們反映，由于個別地方因鄉(xiāng)村無力償還債務(wù)，債權(quán)人與鄉(xiāng)村干部矛盾不斷加劇，有的債權(quán)人結(jié)伙到村干部或原村干部家中催要欠款，甚至因債務(wù)糾紛致使村干部被羈押扣留，從而引發(fā)了一系列社會問題，特別是村集體欠村民個人的債務(wù)，村民要求以債抵稅，影響了農(nóng)業(yè)稅及附加稅的征收。

　　張力代表說：“鄉(xiāng)村債務(wù)已成為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個亟待解決的問題，如果處理不當(dāng)，將在村干部中產(chǎn)生消極懈怠心理，對村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利影響，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定乃至基層政權(quán)的穩(wěn)定。”代表們建議，一要盡快明確提出原則性、指導(dǎo)性的處理意見，核實(shí)情況，分清責(zé)任，分類處置，逐步解決。二要加強(qiáng)配套改革，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃布局，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，減輕財政壓力，調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置，節(jié)省教育支出。三要理順財政體制，國家應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，增加中西部地區(qū)縣級的留成比例，增加基層可用財力。四要加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)村科教等公共投入。五要通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、降息停息、拍賣閑置資產(chǎn)與“四荒”資源、依法清收欠款和籌資等方式化解債務(wù)。