叫停焦炭出口退稅 將成中歐貿(mào)易爭端導火索？

    在國務院總理溫家寶訪歐期間，中歐關系“處于歷史上最好的時期”，歐盟依然決定就焦炭問題向中國提出“最后通牒”。據(jù)《金融時報》報道：歐盟要求中國在5月14日前同意廢除有爭議的焦炭出口限制，否則中國將面臨歐盟在世貿(mào)組織的首次法律挑戰(zhàn)。根據(jù)國際貿(mào)易法，這種“磋商”是發(fā)起法律訴訟的第一步，如果歐盟最終上訴，位于日內(nèi)瓦的世貿(mào)組織屆時必須對此案作出決定。

    5月7日，意大利媒體報道說，溫總理在羅馬表示，中國將向意大利以市場價格供應焦炭。與此同時，歐盟貿(mào)易委員拉米也就焦炭出口問題多次與中國領導人磋商。歐盟官員對《金融時報》表示，“中方未能消除這位貿(mào)易專員的擔憂。溫家寶和薄熙來已提議增加焦炭出口量，但沒有表示任何廢除出口許可制度的意向�！�

    歐盟一位不愿具名的知情人士向記者表示，意大利與中國之間的單方面協(xié)議激怒了歐盟，焦炭短缺使得歐洲產(chǎn)業(yè)界面臨“巨大壓力”，意大利沒有與歐盟一道向占世界焦炭貿(mào)易量60％的中國施壓，為此歐盟才不惜采取這種斷然措施。

    記者獲悉，商務部外貿(mào)司5月14日會同各相關部門以及主要出口企業(yè)，討論出口焦炭管理辦法。但種種跡象表明，在年內(nèi)中國將不可能放開對歐盟的焦炭出口。

    “從長遠看，我根本不贊成中國出口焦炭。”中國煉焦行業(yè)協(xié)會理事長黃金干說。

    歐盟態(tài)度為何強硬“3月18日剛剛中止了對焦炭的反傾銷，轉(zhuǎn)眼就要我們放開出口限制，變化實在太快了�！鄙虅詹恳晃还賳T抱怨說。

    來自中國煉焦行業(yè)協(xié)會的態(tài)度幾乎全是不滿。協(xié)會提供的資料表明，在2000年12月15日，歐盟決定對中國出口歐盟成員國的80毫米以上規(guī)格的焦炭實施無限期反傾銷措施，每噸征收32.6歐元的反傾銷稅，以減緩中國焦炭對歐盟焦炭生產(chǎn)商和銷售商的沖擊，但是轉(zhuǎn)眼之間歐盟態(tài)度急轉(zhuǎn)直下。

    歐盟抱怨中國的出口限制已把該原料的全球價格推到令人眩暈的高位，從兩年前的每噸79美元上漲到2004年第一季度的350美元，目前已經(jīng)達到400美元的高位。歐盟委員會在最近一份內(nèi)部文件中提到，這次價格上漲至少部分反映了以下事實：全球最大的焦炭生產(chǎn)國——中國去年允許出口的焦炭還不到年產(chǎn)量的10％。

    我國每年的焦炭出口額度由發(fā)改委相關部門制定，有關人士認為，中國對焦炭出口的限制主要立足于國內(nèi)經(jīng)濟形勢，而并非主要針對歐盟。

    2004年初，發(fā)改委主管焦炭生產(chǎn)的官員表示：“（焦炭出口問題的）關鍵在于，我們必須保持國內(nèi)有足夠數(shù)量的焦炭和原煤，以防止國內(nèi)供應短缺造成鋼鐵生產(chǎn)價格上漲。我們不能允許煤炭和焦炭價格引發(fā)全國性的通貨膨脹�！�

    焦炭是鋼鐵生產(chǎn)中的重要燃料。2003年，中國焦炭產(chǎn)量同比增長了21％，但是在生鐵產(chǎn)量也同比增長21.92％的背景下，這些增加的焦炭產(chǎn)量基本上都被國內(nèi)市場吸收，焦炭價格因而上揚，使得重新審視焦炭出口配額成為必要。

    2003年7月，商務部外貿(mào)司、發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司、工業(yè)司、能源司、資源環(huán)境司與相關行業(yè)協(xié)會等專門開會討論此事。

    “我的建議是一年減少200萬噸，三年減少600萬噸。”參加此次會議的中國煉焦行業(yè)協(xié)會名譽理事長徐廣成說。徐還認為，每生產(chǎn)1噸焦炭要產(chǎn)生煤氣400立方米左右，這樣高污染的行業(yè)世界各國中只有中國在大力發(fā)展，必須認真考慮發(fā)展帶來的代價。

    一些參加此次會議的人士認為，中國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)超越了出賣資源換取外匯的階段。目前我國外匯儲備充足，但是資源短缺，尤其是煤炭。

    中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長烏榮康曾在多個場合公開表示，到2005年，我國煤炭需求大約缺口1億噸，而到2020年要缺7億噸。而為了生產(chǎn)高污染的焦炭，我國2003年甚至還進口了260萬噸煉焦煤，從經(jīng)濟上考量并不合算。

    而代表出口企業(yè)利益的中國五礦進出口商會則希望利用國際價格上漲的機會增加出口，獲取外匯。

    最終，焦炭出口應該服從國家宏觀調(diào)控和能源戰(zhàn)略的意見占了上風。會議決定，為了減少出口限制對國際市場產(chǎn)生過大的波動，2004年的焦炭出口配額在2003年1200萬噸的基礎上縮減300萬噸，為900萬噸。

    由于方案報國務院批準的時候“拖了一些時間”，2004年1月初商務部只發(fā)出了233萬噸出口許可，雖然在2月底中國又增發(fā)了60萬噸出口許可，但出口許可突然間如此大幅減少，致使焦炭價格開始快速上漲——2月份，中國冶金級焦炭出口離岸價格在2月底漲到400美元／噸，3月份價格又漲至450美元／噸——在兩年前每噸為79美元。

    面對價格如此漲勢，歐盟開始做出強烈反應。2003年，歐盟從中國進口焦煤約440萬噸，占歐盟鋼鐵業(yè)焦煤年消耗量的31％。擁有世界前10大鋼廠中4家的歐盟近年來迫于環(huán)保的壓力，不得不關閉了一些焦煤生產(chǎn)廠，這更凸顯出歐盟鋼鐵行業(yè)對中國焦煤出口的嚴重依賴。

    “這其中鬧得最兇的就是意大利。”黃金干說。煉焦協(xié)會的數(shù)據(jù)表明，意大利2003年生鐵產(chǎn)量增加了41萬噸，但是卻缺乏必需的焦炭。2004年1月底，意大利最大的鋼鐵公司Riva因嚴重缺乏焦炭煉鋼，開始向政府求援。為此，意大利政府要求歐盟出面與中國進行交涉，放寬焦炭出口。

    2月份，歐盟曾專門就此事致函中國商務部。3月15日，拉米訪華，在與商務部部長薄熙來會談時，他正式提到了放寬中國在焦炭和廢鋼等原料出口的限制方面的要求。當天簽署的意大利對中國的288萬歐元畜牧業(yè)的無償捐助，也被業(yè)內(nèi)人士視為讓中國政府對歐盟尤其是意大利的焦炭出口控制適度放寬的一種交換。在回國不到半個月的時間里，拉米又致信薄熙來，正式對中國限制焦炭出口的做法提出申訴。

    到3月25日，中國商務部共發(fā)出了773萬噸的出口配額，與往年進度相當，并沒有任何讓步跡象。從目前來看，難以滿足國內(nèi)市場需求的中國焦炭難以分出更多的“羹”給歐盟。

    山西難覓價格下降跡象山西省的焦炭產(chǎn)量約占全國的50％以上，而在每年全國1100多萬噸的出口焦炭中，大概1000萬噸都產(chǎn)自山西。眼下，山西的焦炭產(chǎn)業(yè)卻正在面臨整頓，焦炭生產(chǎn)可能進一步受到影響。

    2004年3月22日，新華社一媒體刊登了《重復建設籠罩山西焦炭》的文章，歷數(shù)了占全國焦炭產(chǎn)量半壁江山的山西省在焦炭產(chǎn)業(yè)中存在的種種問題。

    文章發(fā)表的當天，國務院副總理曾培炎親自做出批示，要求加強調(diào)控。第二天，溫家寶總理也做出批示，要求山西省委、省政府和國家發(fā)改委拿出具體處理意見。

    3月24日，發(fā)改委主任馬凱指示由發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司牽頭，組織能源局等部門盡快研究出臺一個相關的整頓政策。

    4月1日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司等部門專門召開會議討論整頓事項。會后，發(fā)改委派員與山西省政府赴山西焦炭主產(chǎn)區(qū)進行調(diào)研。

    4月15日，山西省省長張寶順在省政府召開的經(jīng)濟分析會上說：“山西省將根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，重點制止焦炭等行業(yè)盲目重復建設問題，認真落實國家和省政府的宏觀調(diào)控政策，全面提升重點行業(yè)的競爭力�！�

    但山西省經(jīng)濟委員會經(jīng)濟運行處處長閻東認為要限制有很多困難。

    “現(xiàn)在民企投資焦炭占很大比例，而且規(guī)模還很大，上億元的成本不從銀行拿一分錢。宏觀調(diào)控可以從資源利用率、環(huán)保標準來控制，但這些規(guī)模比較大的民企投資時，在這兩個方面大都還做得不錯，甚至比有些國企在這方面做得更好，政府從信貸、環(huán)保就很難去限制了�！遍悥|說。

    如果調(diào)整不好，限制反而會帶來焦炭價格一飛沖天。

    而山西省焦炭集團公司副總經(jīng)理馬新建認為，刨去需求對焦炭價格的拉動，生產(chǎn)成本的增加也把焦炭價格逼向高位。

    2002年山西省清理整頓小煤窯，6000家小煤窯減至3000家左右，導致原煤產(chǎn)能產(chǎn)量大幅減少，生產(chǎn)焦炭需要的煉焦煤從每噸70多元上漲5倍達到現(xiàn)在的每噸350元，大大增加了焦炭的生產(chǎn)成本。

    同時山西省整頓污染大、資源浪費嚴重的土焦、改良焦，造成機焦占焦炭生產(chǎn)總規(guī)模的比例從2002年的20％提高到目前的近70％。機焦在資源利用率、環(huán)保方面的成本遠高于土焦，所以進一步促進了焦炭價格上漲。

    此外，山西常年的運力緊張，大量焦炭積壓在山西不能及時運出去，也造成焦炭價格居高不下。

    在需求依然強勁的背景下，宏觀調(diào)控的力度只能使得焦炭價格畸高，價格傳遞的信號又刺激焦炭投資的增加。

    閻東向記者透露：“現(xiàn)在山西已獲批的焦炭項目有7000－8000萬噸，在建的還有7000－8000萬噸�！钡�他補充說，這個數(shù)字不是特別準確，因為數(shù)字“三天一變”。

    “爐子點了就不會停�！蔽宓V進出口商會焦炭分會的一位人士說。但他擔憂的是，如果政府在焦炭市場上發(fā)出過多的信號，將會使焦炭企業(yè)在成本居高不下的背景下進行殘酷的低價競爭，大部分企業(yè)會自生自滅。

    出口證抬高焦炭價格盡管焦炭的價格一路上漲，但焦炭生產(chǎn)企業(yè)的幸福生活似乎并沒有到來，幸福的是掌握著出口許可證的一些貿(mào)易公司。

    據(jù)山西省焦炭集團公司副總經(jīng)理馬新建介紹，焦炭出口配額由商務部依據(jù)發(fā)改委制定的出口配額按省分配，而且大部分都分給貿(mào)易商而不是生產(chǎn)商。

    馬新建透露，雖然山西焦炭出口占全國出口總量接近90％，但山西分到的出口配額不到總配額的40％，內(nèi)蒙、北京等基本上不產(chǎn)焦炭的省份也分了配額。因此，山西的焦炭要出口，就得通過外地有出口配額的出口商，從而又增加了額外的成本。

    一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前焦炭出口許可證成了一種可以流通的緊俏商品，它的市價是每噸出口200美元。而焦炭生產(chǎn)企業(yè)卻最多只能從出口中獲取每噸200元人民幣的微利�！坝凶C（許可證）就是有能力�！痹撊耸空f。據(jù)介紹，能獲得許可證的多是與原國家外經(jīng)貿(mào)部和各省外經(jīng)貿(mào)廳有著千絲萬縷聯(lián)系的貿(mào)易商。

    “生產(chǎn)商有產(chǎn)品卻不能直接出口，能出口的貿(mào)易商又不生產(chǎn)，這種狀況是不正常的�！瘪R新建說。

    徐廣成告訴記者，這種混亂的出口配額分配機制也造成了出口秩序混亂，容易引發(fā)國際間貿(mào)易糾紛。5月14日商務部會議的中心議題就是許可證“要發(fā)給企業(yè)，發(fā)給真正的外貿(mào)公司”。

    有接近商務部的貿(mào)易問題專家認為，商務部的思路是在與歐盟的談判過程中，可以根據(jù)目前的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，將能源問題與其他產(chǎn)品的出口捆綁起來，增大中方在談判中的砝碼，作為爭取歐盟承認中國市場經(jīng)濟地位的有力武器。

    “這種想法可能不太現(xiàn)實。”一位不愿透露姓名的行業(yè)協(xié)會負責人說。


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    驟停焦炭和煉焦煤的出口退稅

    經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局近日發(fā)出緊急通知，從2004年5月24日起，對出口商品代碼為27040010的焦炭及半焦炭、出口商品代碼為20711210的煉焦煤，一律通知增值稅出口退稅。2004年5月24日以后，出口上述代碼的產(chǎn)品一律按規(guī)定征收增值稅。具體執(zhí)行日期以“出口貨物報關單（出口退稅聯(lián)）”上海關注明的出口日期為準。

    談判更加困難

    5月24日，財政部和國家稅務總局發(fā)出緊急通知，宣布從即日起，對出口的焦炭及半焦炭、煉焦煤，一律停止增值稅出口退稅。在中歐焦炭貿(mào)易爭端尚未解決之際，這樣的舉措顯示出中國政府削減焦炭出口的決心。歐洲委員會駐華代表處對此不愿發(fā)表評論。

    中國是焦炭出口大國，占全球焦炭總出口量的60%，去年中國的出口量約為1300萬噸，今年的出口量調(diào)整為900萬噸。歐盟是中國焦炭主要的海外市場之一。此前的5月9日，歐盟曾經(jīng)要求中國在5天內(nèi)取消對焦炭出口的限制，否則將在世貿(mào)組織起訴中國。5月14日，雙方?jīng)]有達成協(xié)議，歐盟并沒有立即向世貿(mào)組織起訴。17日，雙方商定在隨后的兩個星期中繼續(xù)進行商談。目前，談判仍在進行。分析認為，中國停止焦炭出口退稅將使中歐雙方就這一問題正在進行的談判更加困難。

    一位不愿透露姓名的專家對歐盟要求中國取消焦炭出口限制的行為進行了強烈抨擊。這位專家表示，鋼鐵與焦炭應該聯(lián)合生產(chǎn)，歐盟逐年降低焦炭生產(chǎn)量而依賴進口的做法并不可�。粴W盟在1999年曾對中國焦炭征收每噸32.6歐元的反傾銷稅，該反傾銷措施在今年3月臨時中止，現(xiàn)在又要求中國擴大出口，這種做法與公平貿(mào)易的原則完全背道而馳。該專家表示，中國目前土法煉焦太多，出于保護環(huán)境和優(yōu)先滿足國內(nèi)需要的考慮，中國應該減少焦炭出口，必要時甚至應該對焦炭出口加稅。