11月上旬,由國家稅務總局征管司和深圳市國稅局共同舉辦的納稅服務與現(xiàn)代稅收征管體系建設(shè)研討會在深圳舉行,來自國家稅務總局和全國43個省、計劃單列市和地區(qū)及香港稅務學會的60多位代表參加了研討。國家稅務總局征管司司長王文彥在會上作了發(fā)言。
王文彥說,國家稅務總局局長金人慶在2001年底的全國稅務工作會議上強調(diào):要牢固樹立稅收服務觀,按照新《稅收征管法》的要求,把納稅服務作為行政執(zhí)法行為的組成部分去落實。納稅服務觀的提出,標志著稅務機關(guān)的管理理念從傳統(tǒng)的“監(jiān)督打擊型”,向“管理服務型”的巨大轉(zhuǎn)變,是稅務系統(tǒng)全面貫徹落實江總書記“三個代表”重要思想在稅收工作中的重要體現(xiàn)。
王文彥談道,縱觀中國稅務近半個世紀的發(fā)展,各方面的管理水平都有了大幅度的提升,但與國際稅務管理的發(fā)展趨勢相比,還有很大的差距。中國稅務管理水平的差距不在規(guī)模和速度方面,而在于質(zhì)量和效率方面,在于服務于社會、政府和納稅人的意識、機制、手段和效果方面。去年5月開始實施的新《稅收征管法》和今年10月實施的新《稅收征管法實施細則》在眾多修訂內(nèi)容中,保護納稅人合法權(quán)益和規(guī)范稅務機關(guān)行政行為的條款比重加大,明確了稅務機關(guān)應當為納稅人提供各種形式的納稅服務,充分體現(xiàn)了稅務機關(guān)和納稅人法律地位平等的立法宗旨。納稅服務已經(jīng)成為稅務行政執(zhí)法行為的重要組成部分,是稅務機關(guān)的基本職責和義務之一。
王文彥認為,構(gòu)建納稅服務體系,稅務機關(guān)必須從思想上完成幾個轉(zhuǎn)變:從基本上不相信納稅人能夠依法、自覺納稅,向基本上相信納稅人能夠依法、自覺納稅轉(zhuǎn)變;從“規(guī)模速度”型管理目標,向“質(zhì)量效率”型管理目標轉(zhuǎn)變;從“孤家寡人”到“融入”社會、政府和納稅人的轉(zhuǎn)變,把讓納稅人滿意作為我們稅收工作的出發(fā)點和落腳點。多年以來,稅務機關(guān)在納稅服務方面積累了大量的、行之有效的方式方法,諸如文明用語、首問責任、限時服務、一站式服務、低柜式服務、宣傳送達、培訓輔導等。這些方式方法只要在新的納稅服務規(guī)范中加以明確,便可成為行政行為的有機組成部分。作為行政行為的組成部分,納稅服務的具體內(nèi)容都要以法律、法規(guī)、規(guī)章和措施的形式加以規(guī)定,并嚴格執(zhí)行。同時,為加強納稅服務的領(lǐng)導工作,落實各項納稅服務措施,稅務機關(guān)還要設(shè)立專門的負責機構(gòu),目前許多地方已經(jīng)建立了納稅人服務中心、辦稅服務廳、辦稅人員活動站、稅務機關(guān)網(wǎng)站等,這些機構(gòu)和場所的設(shè)立,為納稅人提供了很多方便、有效的服務,納稅人反映良好。但是,這些機構(gòu)和場所仍需進一步統(tǒng)一和規(guī)范,以適應新型納稅服務工作的需要。近日,國家稅務總局批準總局征管司成立了納稅服務處,這是我國稅收史中第一個納稅服務的行政管理機構(gòu)。要做好納稅服務,必須做好科技加管理這篇文章,只有結(jié)合先進的管理制度,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),才能為納稅人構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務體系。全國稅務系統(tǒng)要爭取用三年到五年的時間,通過納稅服務體系的建設(shè)來促進中國現(xiàn)代稅收征管工作新格局的最終形成,以大幅度提高稅務干部的稅收征管水平,樹立起稅務機關(guān)和稅務干部的全新形象。
研討會上,深圳市國稅局演示了作為全國納稅服務體系建設(shè)示范工程的123661稅收咨詢服務系統(tǒng)。來自北京、山東、河南、浙江等省市稅務機關(guān)的代表也分別結(jié)合各地實際作了專門發(fā)言。與會代表還對我國納稅服務體系建設(shè)的實踐和發(fā)展方向展開了熱烈的討論,香港特別行政區(qū)稅務專家在研討會上舉辦了納稅人洞察與服務的講座和咨詢。
納稅服務是行政執(zhí)法的組成部分
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