財(cái)政部稱兩稅并軌本年度將出重大舉措

　　“既不加大也不放松，適時(shí)適度進(jìn)行微調(diào)”，7月26日，國(guó)家發(fā)改委為宏觀調(diào)控政策定調(diào)。此前，財(cái)政部副部長(zhǎng)肖捷也表示，將針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)微調(diào)，通過(guò)深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。本報(bào)記者就下半年財(cái)政政策走向、人民幣升值等熱點(diǎn)問(wèn)題，采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇和國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康。

　　穩(wěn)健利于實(shí)現(xiàn)短中期目標(biāo)

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)出臺(tái)，從大方向上看，下半年貨幣政策與財(cái)政政策的相對(duì)穩(wěn)定是趨勢(shì)。如何保持財(cái)政政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，下半年實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的必要性？

　　賈康：2005年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，投資增幅和物價(jià)漲幅有所回落。但固定資產(chǎn)投資還有一定的反彈壓力，我們須重點(diǎn)防止某些行業(yè)過(guò)度擴(kuò)張。目前應(yīng)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策、土地政策，并加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，大力深化改革，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，由此緩解和克服制約長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的深層矛盾，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和反周期宏觀調(diào)控提供有效的制度支持。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，最有利于實(shí)現(xiàn)上述短期與中長(zhǎng)期目標(biāo)的政策選擇。

　　稅收體制改革當(dāng)前最重要的，一個(gè)是推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的改革工作；另一個(gè)是要積極研究?jī)?nèi)外資所得稅合并的改革方案，爭(zhēng)取迅速推動(dòng)兩稅合并；還要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅等進(jìn)行改革方案的研究，有必要的要做試點(diǎn)（如物業(yè)稅），采取成熟一個(gè)推行一個(gè)的方式來(lái)深化改革。

　　同時(shí)也應(yīng)該注意，在稅制改革中，要把改革舉措對(duì)財(cái)政收入的沖擊控制在可以承受的范圍之內(nèi)，以免引發(fā)全局性問(wèn)題。

　　高培勇：為了推進(jìn)改革，財(cái)政稅務(wù)部門已經(jīng)有比較完整的計(jì)劃。大體分兩個(gè)層次：一是財(cái)政自身改革。包括新一輪稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、預(yù)算管理制度的改革、出口退稅機(jī)制的完善等。二是支持推進(jìn)的改革。包括教育體制改革、社會(huì)保障制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革、收入分配制度改革等。這些改革的內(nèi)容雖不在財(cái)政稅務(wù)部門的掌控之中，也非財(cái)政稅務(wù)部門的職能所覆蓋，但它們的推進(jìn)，需要財(cái)政稅務(wù)部門的積極支持和傾力配合。而所有改革當(dāng)中，我以為，最重要、當(dāng)前必須全力推進(jìn)的，是新一輪的稅制改革。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu) 雪中送炭

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：有專家提醒，對(duì)人民幣進(jìn)一步升值可能造成的影響應(yīng)予以關(guān)注，并注重加強(qiáng)相關(guān)政策如財(cái)政政策的配合。對(duì)此你有何建議？

　　賈康：現(xiàn)階段，中國(guó)宏觀調(diào)控的主要政策工具體系主要有兩方面：貨幣政策與財(cái)政政策。前者側(cè)重調(diào)控總量，后者側(cè)重于調(diào)控結(jié)構(gòu)。在總量上防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，我們還要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

　　調(diào)整總量，利率是一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿和一個(gè)比較規(guī)范的辦法，央行去年10月已經(jīng)加息。7月21日，央行剛剛推出人民幣匯率的小幅調(diào)整，不僅是量值的調(diào)整，而且是重大的機(jī)制性轉(zhuǎn)換，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期影響肯定是利好。財(cái)政政策在配合央行調(diào)控總量的同時(shí)，更多地注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做好“雪中送炭”。

　　此外，貨幣政策與財(cái)政政策還要與其他政策配合，比如，產(chǎn)業(yè)政策等；同時(shí)，進(jìn)一步完善管理制度，通過(guò)深化改革的方式改進(jìn)配套機(jī)制。

　　兩稅并軌 時(shí)機(jī)正好

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：今年上半年貿(mào)易順差已經(jīng)超過(guò)去年全年順差總額，接近年度貿(mào)易順差歷史最高紀(jì)錄。但是，仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，順差的真正原因是跨國(guó)公司的進(jìn)出口貿(mào)易，而非中國(guó)本土公司。所以，盡快實(shí)現(xiàn)兩稅并軌應(yīng)該是一個(gè)大方向。你認(rèn)為應(yīng)該如何把握時(shí)機(jī)？

　　賈康：當(dāng)前是一個(gè)應(yīng)當(dāng)把握好的推行時(shí)機(jī)。第一，近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)強(qiáng)勁，但是財(cái)政收入和GDP增長(zhǎng)達(dá)到一個(gè)比例以后就會(huì)趨于穩(wěn)定，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以給兩稅并軌帶來(lái)的減稅壓力一個(gè)可承受空間。第二，現(xiàn)在外匯儲(chǔ)備奇高，人民幣仍存在升值壓力。如果在這種情況啟動(dòng)并軌，有可能對(duì)一部分FDI（外商直接投資）造成的影響正好可以中和、緩解升值壓力。第三，目前面對(duì)的一個(gè)重要機(jī)遇是，增值稅轉(zhuǎn)型改革已經(jīng)在東北先行。按照一般邏輯，在一個(gè)區(qū)域試行一年后會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣。對(duì)外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，所得稅并軌是增加稅負(fù)，而增值稅轉(zhuǎn)型是減少稅負(fù)，“一增一減”的稅收環(huán)境，有利于改革的平穩(wěn)實(shí)施。第四，今年已被明確為 “改革年”，最高決策層已經(jīng)下決心在本年度推出重要改革措施。

　　所以，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌的改革宜早不宜遲，有關(guān)部門應(yīng)正視相關(guān)因素，盡快提出方案，盡快走完立法程序。各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)的關(guān)鍵就是如何做好并軌的具體方案的設(shè)計(jì)安排。穩(wěn)健財(cái)政政策的必要性？