開征燃油稅三種方案備選 最高征收標(biāo)準(zhǔn)為100%

　　在中國開征燃油稅看起來仍然是一件看得見、摸不著的事情。

　　9月15日上午，國家發(fā)改委能源局會同國家稅務(wù)總局、財政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國民航總局等16大部委和機(jī)構(gòu)，論證燃油稅改革事宜，但會議沒有得出明確結(jié)論。一位參加會議的國家發(fā)改委消息人士說：“看來燃油稅明年無望開征了�！�

　　兩天前，在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任張國寶曾表示，越來越多的人認(rèn)識到出臺燃油稅是必要的，這個問題已經(jīng)提到了議事日程上。當(dāng)時這種表態(tài)曾被市場人士看作燃油稅將加快出臺的信號。

　　三種方案

　　國家能源辦的一位人士說，就開征燃油稅的問題，發(fā)改委能源局已經(jīng)專項討論了六七次，但是會議沒有在關(guān)鍵問題上取得共識。該消息人士說，與開征燃油稅相關(guān)的部委和機(jī)構(gòu)幾乎都派員參加了15日的會議，但是仍沒有就開征燃油稅達(dá)成共識。他說，究其原因非常復(fù)雜，除高油價之外，各方利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)也是重要原因。

　　據(jù)透露，我國汽車燃油稅方案已經(jīng)制定，經(jīng)人大常委會討論原則上同意，但尚未出臺，主要考慮油價較高，出臺影響太大。

　　他說，已經(jīng)制定的燃油稅政策，是把現(xiàn)有每輛汽車需交的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成燃油稅，沒有增加用戶負(fù)擔(dān)，不足以用來抑制對燃油的過度消費。所以，燃油稅征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該設(shè)為30%以上，甚至達(dá)到100%.

　　在9月13日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任張國寶也表示，當(dāng)時有很多人都認(rèn)為在原油價格有所回落的時候出臺燃油稅是最佳時機(jī)。但是，我們一直沒有等來原油下降的機(jī)會。

　　國家能源辦的上述人士說，按照當(dāng)初費改稅的初步改革方案，即將開征的燃油稅稅率大約為30%至50%時的油價在每桶25美元左右，但現(xiàn)在的油價在65美元左右，在這種情況下，改革方案如何做？確實很難定下來。

　　他說，雖然專家們已就各個高中低方案做過精確測算，但還有待進(jìn)一步的考證與研究，最后還得報國務(wù)院批，所以尚無準(zhǔn)確時間表。

　　利益之爭

　　國家發(fā)改委體改司一位人士說，燃油稅開征是宜早不宜遲的改革，但歷經(jīng)10年也難以推動落實，關(guān)鍵是涉及面太廣，動輒會觸及某個利益集團(tuán)。

　　國家能源辦的人士說，開征燃油稅，意味著汽油價格大幅上漲，可能有車族最直觀的反應(yīng)是忽然發(fā)現(xiàn)油價上漲了至少50%以上。但同時，燃油稅開征會推動更為理性的消費方式。所以，“一切還有待不斷研究與協(xié)調(diào)”。

　　油價越高，稅收也應(yīng)高，這樣可以抑制消費；但同時又有價格太高問題也多的擔(dān)心，的確是進(jìn)退兩難。曾經(jīng)擔(dān)任國家發(fā)改委能源所所長的發(fā)改委高級顧問周鳳起說，在目前情況下，油價可能還會上漲，再加上燃油稅，公眾恐怕一時難以承受，政府也有這樣的顧慮，現(xiàn)在面臨的困境幾乎與以前一樣。

　　一位交通部門的知情人士說，交通部門的看法是燃油稅開征不能操之過急，此外，汽車、機(jī)械和航空部門也都曾發(fā)出相同的質(zhì)疑聲。

　　交通部公路司有關(guān)人士在今年初接受本報記者采訪時曾說，2000年前后燃油稅推出功虧一簣，也與當(dāng)時需要安置27萬路橋收費人員有很大關(guān)系。之前，稅務(wù)部門提出要接收12萬人，沒料到一下子多出了15萬。

　　財政部相關(guān)人士也曾告訴本報記者，財政部一度希望在2005年年底前，將兩稅合并與燃油稅一并推出。由于兩稅合并要降低內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率，勢必導(dǎo)致財政減收，而開征燃油稅，即使按不增加納稅人負(fù)擔(dān)的思路，也意味著養(yǎng)路費及通行費等將轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂铡＿@也符合“既不增稅也不減稅”的設(shè)想。

　　但是中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院安體富說，即使在交通部與財政部之間也存在利益平衡的問題。如果燃油稅開征，收費權(quán)力就從公路局轉(zhuǎn)到了稅務(wù)局�，F(xiàn)在路橋收費是由各個省份的公路監(jiān)管部門收取，收費所得中相當(dāng)一部分要歸入地方政府；一些地方路橋也由企業(yè)、個人投資興建，燃油稅改革后，這筆錢將上繳國家財政，然后再從中劃轉(zhuǎn)一部分到交通部門用于修路、養(yǎng)路，因為燃油稅屬于目的稅，要�？顚Ｓ�。這樣可能就會影響地方政府利益。

　　不過，這不表示這些問題沒有適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。海南省早在1994年1月1日就開始實行燃油附加費，對柴油車實行養(yǎng)路費、過路費、過橋費和運輸管理費四費合一收取的方式，每月300元；對汽油車，則按每噸1500元收取燃油費。燃油費收取方式是先由加油站預(yù)付，再在加油時向車主收取。安體富說，雖說海南目前所實行的制度仍然被稱為“燃油附加費”而非“燃油稅”，但差別不是很大。

　　現(xiàn)在的問題是，如果開征燃油稅再度被擱置，那么成品油價格形成機(jī)制的改革也可能同樣被擱置。因為兩項改革都無法回避高油價這一現(xiàn)實。在9月13日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任張國寶沒有對此做出明確的表示。不過他說，無論是采取提高油價，與國際接軌，還是說采取財政補(bǔ)貼的措施，我想都會表現(xiàn)出高油價對經(jīng)濟(jì)的影響。所以，關(guān)鍵是要有應(yīng)對高油價的運營之策。

　　這位人士表示，開征燃油稅時機(jī)還不成熟。他說，目前油價如此之高，供需都無法正常接軌，如果開征燃油稅，復(fù)雜情況更難以預(yù)料。

　　不過，上述參加了15日會議的消息人士說，盡管如此，這次會議還是就幾種燃油稅改革方案進(jìn)行了討論。實際上，就開征燃油稅而言，目前有三種供商榷與討論，根據(jù)這三種方案，燃油稅的征收標(biāo)準(zhǔn)分別為30%、50%和100%.這也被稱作燃油稅改革的低、中、高方案。

　　10年難產(chǎn)

　　中國從1994年動議開征燃油稅，1997年全國人大通過《公路法》，首次提出以燃油附加費替代養(yǎng)路費，并準(zhǔn)備從1998年1月1日起實施。1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將燃油附加費改為燃油稅。

　　2001年至今，國家稅務(wù)總局前后兩任局長金人慶、謝旭人都曾多次公開表示，燃油稅將“擇機(jī)開征”，但最終以“燃油稅改革方案出臺受價格因素影響，原油價格居高不下，需考慮各方面因素”為由擱置。

　　2004年末，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰在中國汽車產(chǎn)業(yè)高峰論壇上曾透露，我國汽車燃油稅方案已經(jīng)制定，經(jīng)人大常委會討論原則上同意，但尚未出臺，主要考慮油價較高，出臺影響太大。

　　他說，已經(jīng)制定的燃油稅政策，是把現(xiàn)有每輛汽車需交的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成燃油稅，沒有增加用戶負(fù)擔(dān)，不足以用來抑制對燃油的過度消費，所以，燃油稅征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該設(shè)為30%以上，甚至達(dá)到100%.

　　在9月13日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任張國寶也表示，當(dāng)時有很多人都認(rèn)為在原油價格有所回落的時候出臺燃油稅是最佳時機(jī)，但是，我們一直沒有等來原油下降的機(jī)會。

　　國家能源辦的上述人士說，按照當(dāng)初費改稅的初步改革方案，即將開征的燃油稅稅率大約為30%至50%時的油價在每桶25美元左右，但現(xiàn)在的油價在65美元左右，在這種情況下，改革方案如何做確實很難定下來。

　　他說，雖然專家們已就各個高中低方案做過精確測算，但還有待進(jìn)一步的考證與研究，最后還得報國務(wù)院批，所以尚無準(zhǔn)確時間表。