歐盟取消對華普惠 專家建議企業(yè)投資最不發(fā)達地區(qū)

　　從年初就炒得沸沸揚揚、深為中國外貿(mào)行業(yè)特別是出口企業(yè)揪心的歐盟可能取消中國出口產(chǎn)品“普惠關(guān)稅”的傳聞，如今已不幸成為了事實。

　　歐盟委員會6月正式發(fā)布的最新報告顯示，歐盟15個成員國決定將于今年10月率先將中國在“普遍優(yōu)惠制”（GSP）下享有的出口商品優(yōu)惠關(guān)稅，由目前的3．5％提高到5％，明年上半年將正式取消給予中國的“普惠制”。

　　對中國出口企業(yè)來講，這無疑是一條壞消息。

　　出口壓力迫使歐盟調(diào)整普惠制

　　“普惠制”是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品（包括某些初級產(chǎn)品）的一種普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度，目前，全球共有28個國家給予我國“普惠制”待遇，其中，歐盟15國超過總數(shù)量的一半。

　　近一個時期以來，歐元匯率堅挺，兌美元匯價頻創(chuàng)自1999年1月4日問世以來的最高紀錄，今年來累計升值達11．73％。理論上說，貨幣升值帶來的結(jié)果比較復(fù)雜，其不利之處在于將惡化貨幣升值國的貿(mào)易環(huán)境，即加速其進口，遏制出口，造成順差減少，或者出現(xiàn)逆差，令當?shù)爻隹谄髽I(yè)吃不消。

　　專家相信，這是歐盟考慮調(diào)整對外貿(mào)易關(guān)系的主因。

　　按中國商務(wù)部統(tǒng)計資料，去年中國對歐盟全年貿(mào)易順差近97億美元，今年前四個月，中國對歐盟出口額又飆升45％，累計順差已達43億美元，可預(yù)見今年順差將進一步擴大。

　　由于我國一直享有對歐盟的雙邊貿(mào)易順差，因此成了歐洲貿(mào)易政策調(diào)整過程中的被“開刀”對象。

　　中國是歐盟普惠制的受惠國，部分輸入歐盟的產(chǎn)品享有關(guān)稅減免優(yōu)惠。根據(jù)《歐盟普惠稅條例》第12（1）條規(guī)定，假如受惠國家（地區(qū)）的任何產(chǎn)品連續(xù)3年符合部分準則，顯示該等產(chǎn)品已具備足夠的競爭力，則其關(guān)稅優(yōu)惠須被撤銷。有關(guān)計算方法是以歐盟本身的統(tǒng)計數(shù)字為依據(jù)。

　　日前，歐盟已對以下中國產(chǎn)品實施“畢業(yè)”，取消普惠制待遇：動物源性食品、其他動物源性產(chǎn)品；塑膠及橡膠；紙張；機電產(chǎn)品；消費電子產(chǎn)品；眼鏡和鐘表。

　　事實上，一些產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠已被撤銷多年，如化學(xué)品、皮革及毛皮制品、服裝、鞋、玻璃及陶瓷制品、賤金屬、家具、玩具、游戲及運動用品等。

　　部分來自其他受惠國的產(chǎn)品也被撤銷優(yōu)惠，其中包括毛里求斯和突尼斯的服裝；泰國的電子消費品；墨西哥的化學(xué)品、玻璃與陶瓷制品；烏拉圭的未加工獸皮及皮革。這些產(chǎn)品均與中國有關(guān)產(chǎn)品競爭歐盟市場。

　　中國多種產(chǎn)品出口受影響

　　由于歐盟普惠制對其它受惠國和地區(qū)的同類產(chǎn)品仍給予關(guān)稅減免優(yōu)惠，因此中國此類產(chǎn)品在歐盟市場的競爭力將受到一定的不良影響。歐盟普惠制對中國此類產(chǎn)品進入歐盟市場將成為一種障礙。

　　到目前，中國能繼續(xù)享受歐盟普惠制待遇的產(chǎn)品只剩下：活動物、植物產(chǎn)品（油籽，工業(yè)及醫(yī)用植物除外）、動植物油脂及其分解制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品（服裝制品除外）、貴金屬及首飾、交通工具及其設(shè)備。

　　一旦歐盟“普惠制”取消，這對家電、鐘表、光學(xué)儀器、樂器、服裝、鞋帽及輕工制品等類別產(chǎn)品的出口無疑將又一次受到?jīng)_擊。

　　從更深層次上分析，歐盟此舉對中國產(chǎn)業(yè)的負面影響極為深遠，知名世貿(mào)問題專家、中國對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授薛榮久對此憂心忡忡。薛教授分析，首當其沖的是將導(dǎo)致被取消產(chǎn)品在給惠國市場難以立足。尤其是彩電、微波爐等利潤已經(jīng)微乎其微的家電產(chǎn)業(yè)。其次，還可能會影響到制造業(yè)領(lǐng)域的跨國巨頭轉(zhuǎn)移投資。

　　多管齊下降低損失

　　為減少新的普惠制產(chǎn)品對外貿(mào)出口的影響，專家指出，有關(guān)部門須幫助企業(yè)盡可能確切了解、掌握歐盟新的普惠制產(chǎn)品畢業(yè)安排將會對其產(chǎn)生的影響，使其能采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。同時，建立預(yù)警機制，使企業(yè)根據(jù)畢業(yè)機制的產(chǎn)品分組和每年審定的特點，適時調(diào)節(jié)產(chǎn)品種類或向歐盟出口的產(chǎn)品種類，以盡可能減少畢業(yè)的可能，或增大已畢業(yè)產(chǎn)品重新獲得普惠制待遇的機會。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士指出，從歐盟普惠制方案的內(nèi)容看，歐盟會長期運用普惠制平衡發(fā)展中國家和地區(qū)對其的貿(mào)易，因此對最不發(fā)達國家和地區(qū)會長期給予更為優(yōu)惠的政策，歐盟方案不僅規(guī)定對這些國家和地區(qū)不采用畢業(yè)機制，而且規(guī)定對原產(chǎn)于這些國家和地區(qū)的受惠產(chǎn)品，除香蕉、稻米和糖外，一律給予免除關(guān)稅的待遇。因此，中國有條件的企業(yè)可考慮向這些國家和地區(qū)投資，以便充分地利用歐盟的普惠制。尤其是中國一些本土市場已飽和的產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，還可以就此開拓新的市場。

　　另外，即便普惠制被迫取消，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上亦可做相應(yīng)調(diào)整，以彌補因此而造成的損失。例如可適當限制被取消普惠制的產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵享受普惠制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以將被取消普惠制的產(chǎn)業(yè)向享受普惠制的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　中國須重審普惠制

　　我國作為最大的發(fā)展中國家，加入世界貿(mào)易組織后，除可以享有多邊的、無條件的和穩(wěn)定的最惠國待遇外，還能夠享受普惠制待遇及其他給予發(fā)展中國家的特殊照顧。

　　中國政府曾經(jīng)向美國提出享受普惠制的要求，但至今沒有獲得美國國會通過。

　　有專家指出，歐盟這一動向表明，發(fā)達國家有可能重新審視普惠制在國際貿(mào)易中的作用。結(jié)合日本抬高普惠制門檻、美國遲遲不實行對華普惠制政策等情況分析，聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議開始受到以美國為代表的經(jīng)濟強國的挑戰(zhàn)。

　　除普惠制外，出口企業(yè)應(yīng)積極熟悉和應(yīng)用國際上新的貿(mào)易優(yōu)惠政策。例如，《關(guān)于亞洲及太平洋經(jīng)濟和社會理事會發(fā)展中國家成員關(guān)于貿(mào)易談判的第一協(xié)定》（簡稱《曼谷協(xié)定》），這是我國加入的第一個具有實質(zhì)性優(yōu)惠關(guān)稅安排的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，自2002年10月1日起，我國出口至韓國、斯里蘭卡的《曼谷協(xié)定》項下產(chǎn)品，凡符合相應(yīng)原產(chǎn)地規(guī)則的均可享受進口關(guān)稅優(yōu)惠待遇。

　　值得一提的是，普惠制不是永恒的。隨著某個國家經(jīng)濟的發(fā)展，這個國家的某些產(chǎn)品甚至整個國家將不能再享受普惠制待遇（即所謂產(chǎn)品畢業(yè)、國家畢業(yè)）。因此，外貿(mào)出口企業(yè)應(yīng)加倍珍惜和充分利用普惠制這一來之不易的優(yōu)惠待遇，擴大對外出口，加快經(jīng)濟發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)人士提出，雖然我國目前仍有普惠制待遇，但應(yīng)居安思危，未雨綢繆。

　　中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系已成為一個敏感話題

　　歐盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，近年來，這種伙伴關(guān)系還在迅猛發(fā)展，僅今年1－4月，我國和歐盟之間的進出口貿(mào)易就比去年同期增長了40％，歐盟方面還表示希望中歐之間的貿(mào)易超過中美，在目前的基礎(chǔ)上翻一番。

　　但與此同時，歐盟對中國進口產(chǎn)品的貿(mào)易保護措施也越來越多。這其中，取消對中國產(chǎn)品的普惠制是目前中國產(chǎn)業(yè)界最為關(guān)注的一個。

　　其實在此之前歐盟就對從中國進口的產(chǎn)品采取了很多貿(mào)易保護措施，包括：對我國出口產(chǎn)品實施反傾銷措施37起，涉及我國五礦、化工、紡織、機電、土畜等行業(yè)，使我國每年大約有40多億美元的產(chǎn)品出口受限。同時還制定較高的技術(shù)標準，把我國很多機電產(chǎn)品限制在歐盟大門之外。目前有些措施已經(jīng)影響到未來3－5年我國產(chǎn)品的出口。

　　對此，6月13日抵京訪華的歐盟貿(mào)易委員會委員帕斯卡爾·拉米說：“我認為歐盟現(xiàn)在的貿(mào)易政策沒有錯。”

　　拉米認為，現(xiàn)在的中歐貿(mào)易發(fā)展勢頭強勁，雙方貿(mào)易中的一些爭端不會成為大問題。他說：“我不覺得它叫爭端，我寧可稱它為爭議，但是從量上來看，有爭議的部分只占了我們貿(mào)易額的1％，另外99％都是好的，這1％是樹木，不能遮住整個森林�！�

　　在回答中國記者關(guān)于中國會不會成為歐盟修改GSP（普惠制產(chǎn)品清單）受影響最大的國家的提問時，拉米明確回答：我不這么認為，也許在有些方面中國的增速會減少，但在另一方面，它會增加，最后，發(fā)展中國家在整個歐洲市場中所占的份額不會有減少。

　　對此，中國的業(yè)內(nèi)人士可不像拉米那么自信和樂觀。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長趙晉平指出，普惠制主要適用于發(fā)展中國家，歐盟認為從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平和在世界經(jīng)濟中的地位來看，中國已經(jīng)從發(fā)展中國家中“畢業(yè)”。經(jīng)過中方的努力，取消普惠制沒有很快實施。但中國加入世貿(mào)組織之后，經(jīng)濟增長速度進一步加快，經(jīng)濟地位進一步提高，尤其是在世界經(jīng)濟出現(xiàn)普遍疲軟的狀況下，仍然表現(xiàn)出很高的經(jīng)濟增長速度，進出口貿(mào)易水平都比較高，這時候提出取消普惠制，表明歐盟對中國貿(mào)易的政策進入了一個新階段。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，由于中國對歐盟的貿(mào)易順差不斷增大，而歐盟對中國產(chǎn)品的貿(mào)易保護措施也連續(xù)不斷，再加上人民幣兌歐元相對貶值，增強了中國出口歐盟產(chǎn)品的競爭力，在這么多的變數(shù)之下，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系已成為一個敏感話題。（文/李明）

　　鏈接一　將不再享受歐盟“普惠”待遇的中國產(chǎn)品：

　　乳制品、蛋制品和天然蜂蜜等
　　塑料和橡膠產(chǎn)品
　　紙制品
　　機電產(chǎn)品和光學(xué)、照相和電影器材
　　計量、檢驗和精密儀器
　　醫(yī)療和手術(shù)器械及設(shè)備
　　鐘表
　　樂器
　　及其零件和附件
　　已不再享受歐盟“普惠”待遇的中國產(chǎn)品：
　　化學(xué)品、皮革及毛皮制品、服裝、鞋、玻璃及陶瓷制品、賤金屬、家具、玩具、游戲及運動用品等。
　　尚能享受歐盟“普惠”待遇的中國產(chǎn)品：
　　活動物
　　植物產(chǎn)品（油籽，工業(yè)及醫(yī)用植物除外）
　　動植物油脂及其分解制品
　　農(nóng)產(chǎn)品
　　紡織品（服裝制品除外）
　　貴金屬及首飾
　　交通工具及其設(shè)備　 

　　鏈接二　何為“普惠制”

　　普惠制即“普遍優(yōu)惠制”，是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品（包括某些初級產(chǎn)品）普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。它是一項有利于發(fā)展中國家和地區(qū)擴大出口的關(guān)稅優(yōu)惠制度，也是世界上關(guān)稅最低、最有吸引力的一種關(guān)稅制度，目前普惠制項下的出口產(chǎn)品關(guān)稅平均比最惠國稅率低約三分之一。

　　目前，世界上有32個給惠國家，它們分別為歐盟15國、瑞士、挪威、波蘭、日本、新西蘭、澳大利亞、美國、加拿大、捷克、斯洛伐克、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、匈牙利、保加利亞和土耳其。除美國、匈牙利和保加利亞外，其余29個國家都給予中國出口的制成品、半制成品普惠制待遇，對中國擴大出口、提高出口效益都有一定好處。