成思危：保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型試點時機成熟

　　全國人大常委會副委員長成思危9日在此間表示，向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型是我國保稅區(qū)的發(fā)展方向，目前推出保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的改革試點時機已經(jīng)成熟，應早日選取改革試點，爭取在2006年年底之前完成試點任務。

　　成思危是在青島召開的“中國保稅區(qū)管理與發(fā)展研討會”上講這番話的。他說，我國15個保稅區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強，在連接國內(nèi)和國外兩個市場、促進國際貿(mào)易、引進國外資金和技術、促進我國經(jīng)濟適應全球化潮流等方面都發(fā)揮了一定作用。

　　談到保稅區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)時，成思危表示，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，特別是在我國加入世界貿(mào)易組織以后，我國保稅區(qū)的發(fā)展在區(qū)域定性、管理體制、功能定位和設區(qū)原則等方面面臨著許多挑戰(zhàn)。保稅區(qū)如何創(chuàng)新發(fā)展思路，構筑全新的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展，是當前迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

　　成思危說，經(jīng)過多方論證研究，結合我國現(xiàn)有保稅區(qū)的具體情況，我國保稅區(qū)目標模式可以概括為建立“境內(nèi)關外，適當放開；物流主導，綜合配套；區(qū)港結合，協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一領導，屬地管理”的自由貿(mào)易區(qū)，可選擇有條件的保稅區(qū)先行試點，取得經(jīng)驗后逐漸向發(fā)展國際物流業(yè)為主的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，不具備條件的保稅區(qū)可轉(zhuǎn)型為出口加工區(qū)或者經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　成思危表示，從時間階段上看，2003年至2006年可選取改革試點，爭取在2006年完成試點任務，初步建成符合目標模式的自由貿(mào)易區(qū)，經(jīng)過不斷調(diào)整和鞏固，力爭在2015年在我國建成2個至3個世界一流的自由貿(mào)易區(qū)。

　　新聞背景：保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)有何區(qū)別

　　保稅區(qū)是我國參照世界上自由港和自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗而設立的，是我國深化改革開放，積極融入經(jīng)濟全球化發(fā)展潮流的一項成功創(chuàng)新。

　　我國保稅區(qū)于1990年開始設立，至今有上海外高橋、深圳福田、青島等15個保稅區(qū)，到2002年年底，保稅區(qū)批準總面積為51.05平方公里。

　　我國的保稅區(qū)是海關監(jiān)管的特殊區(qū)域，實際上它類似于其他國家在港口劃出一塊并用鐵絲網(wǎng)圍起來的自由區(qū)或自由港。但從總體上看，我國保稅區(qū)是經(jīng)國家有關部門審查批準設立，在海關總署領導下，由地方政府具體管理、受海關監(jiān)管的“境內(nèi)關內(nèi)”的特殊地區(qū)；而境外的自由貿(mào)易區(qū)則是通過立法設立并管理，處于“境內(nèi)關外”、享受簡單手續(xù)等特殊政策的區(qū)域。

　　通常在我國保稅區(qū)內(nèi)，外國商品在海關監(jiān)管下，可暫時不交納進口稅而存入?yún)^(qū)內(nèi)的保稅倉庫，但若輸入國內(nèi)市場銷售，則必須交納進口稅。隨著近年的發(fā)展，我國的保稅區(qū)大多數(shù)具有出口加工、進出口和加工貿(mào)易的功能，與出口加工區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等大體雷同。

　　國際上在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，金融服務和物流服務是兩大新興功能，而在我國保稅區(qū)內(nèi)，目前還不允許開辦離岸金融業(yè)務，而倉儲、展示、分撥、配送、運輸?shù)任锪鞴δ軇t還遠遠沒有得到發(fā)揮，這種狀況難以適應我國保稅區(qū)的發(fā)展要求。

　　15個保稅區(qū)面臨挑戰(zhàn)中國開始探索發(fā)展新模式

　　全國人大常委會副委員長成思危9日在青島舉行的中國保稅區(qū)管理與發(fā)展研討會上說，在加入世界貿(mào)易組織后，中國的15個保稅區(qū)的發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，應探索向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型模式。

　　成思危說，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，中國保稅區(qū)的經(jīng)濟實力不斷增強，在促進中國的國際貿(mào)易，擴大改革開放方面發(fā)揮了一定的成效，但隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，特別是在中國加入世貿(mào)組織后，保稅區(qū)的發(fā)展在區(qū)域定位、管理體制、功能定位、設區(qū)原則等面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。100多名來自國家海關總署、國家發(fā)展與改革委員會、商務部、國家稅務總局、國家外匯管理局、中國海關學會及各地保稅區(qū)的官員、專家、學者9日參加了在青島召開的中國保稅區(qū)管理與發(fā)展研討會，探討了中國保稅區(qū)發(fā)展中面臨的問題與解決問題的基本思路和發(fā)展戰(zhàn)略。

　　成思危說，有條件的保稅區(qū)應先行試點，取得經(jīng)驗后逐漸向以發(fā)展國際物流業(yè)為主的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，不具備條件的保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為出口加工區(qū)或者經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至2002年底，中國15個保稅區(qū)批準總面積為51.05平方公里，累計批準設立企業(yè)32671家，其中外商投資企業(yè)14784家，合同利用外資209.3億美元，實際利用外資116.8億美元。

　　保稅區(qū)是經(jīng)中國國務院批準設立的、海關實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域，是中國開放度和自由度最大的經(jīng)濟區(qū)域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。根據(jù)現(xiàn)行有關政策，海關對保稅區(qū)實行封閉管理，境外貨物進入保稅區(qū)，實行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進入保稅區(qū)，視同出境；同時，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對保稅區(qū)也實行較區(qū)外相對優(yōu)惠的政策。

　　自1990年國務院批準設立上海外高橋、天津港保稅區(qū)以來，截至目前，中國在上海、天津、大連、青島、張家港、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、汕頭、珠海、海口等沿海城市共設立了15個保稅區(qū)。