煤炭資源稅改回采率提高仍是難題

　　為避免我國煤炭資源浪費、提高煤炭回采率，實行煤炭資源稅改是重中之重，但稅

　　改政策卻在現(xiàn)實的煤炭企業(yè)體制面前遭遇阻礙，由于部分企業(yè)的虛假操作，回采率能否真正提高還是懸疑。

　　日前下發(fā)的《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）透露，我國正在研究將煤炭資源稅費的收取，由現(xiàn)在的產(chǎn)量和銷售收入作為基數(shù)，改為以動用儲量為基數(shù)，并在條件成熟時實施。

　　對此，中國煤炭地質(zhì)總局副局長孫升林表示：“對于一次性資源的煤炭來說，在產(chǎn)量和銷售額上征收資源稅不盡合理，而應當通過稅費的改革，在政策措施上制約煤炭資源浪費嚴重現(xiàn)狀�！�

　　在此之前，本報也報道了我國煤炭資源浪費現(xiàn)象嚴重，全國平均回采率僅為40%左右，基本是產(chǎn)一半，丟一半的現(xiàn)象。

　　“雖然以產(chǎn)量和銷售收入來計稅費在當時也有一定的合理性和可行性，不過隨著新問題的出現(xiàn)，這種改革勢在必行�！泵禾炕夭陕蕦＜以S克忠也指出了煤炭資源稅費改革的迫切性。

　　事實上，國家也已經(jīng)認識到應通過稅收杠桿的作用來加大煤炭開采企業(yè)的回采率意識。財政部和國家稅務總局從2005年5月1日起，提高8省市的煤炭資源稅稅額標準。這是繼去年年底提高了山西、內(nèi)蒙古和青海的煤炭資源稅稅額標準后，財政部和國家稅務總局對煤炭資源稅的又一改革舉動。

　　但這些措施能對回采率的提高產(chǎn)生怎樣的作用，許克忠認為還要畫一個問號�！艾F(xiàn)在企業(yè)兩本賬、虛報的現(xiàn)象相當嚴重，將動用儲量報少一點，回采率自然而然就會提高。法律的本意是好的，但各部門在執(zhí)行政策當中能不能依法行政是個問題。”

　　“主管部門應專門認定一批有資質(zhì)的單位進行核定。”孫升林指出，應盡快出臺一些獎懲的配套措施，如果企業(yè)回采率高，就可給予稅賦減免的政策，反之，則應重罰。而大多數(shù)專家也認為，此政策實施條件已成熟，不應再拖沓，應盡快實行。

　　煤炭協(xié)會的李朝卿認為，煤炭資源稅費的改革不能完全解決回采率低下的問題，體制問題是始作俑者�！艾F(xiàn)在一半的礦山企業(yè)為國有性質(zhì)，如果增大回采率，必然會增大開采難度和減少單位時間開采量，造成生產(chǎn)指標的下降，影響到那些國企老總們的業(yè)績考核和晉升機會�！�

　　他表示，國企老總都是國有資產(chǎn)代理人，屬于委托經(jīng)營者，他們并不會真正重視企業(yè)的效益和成本，而只考慮開采量和個人業(yè)績。資源稅費改革有利于控制民營企業(yè)，但不能根本上控制國有企業(yè)，還會產(chǎn)生“吃肥丟瘦”現(xiàn)象。

　　“針對這種現(xiàn)象，應進行開采企業(yè)的年審制，按期審核回采率，進行有效的監(jiān)督。”孫升林說。

　　“實際上，這個政策并沒有過多考慮是對國有開采企業(yè)有作用，還是對民營企業(yè)有作用，而真正的作用在于，通過煤炭資源稅費改革，一方面增加礦山的回采率，另一方面，提高煤炭開采企業(yè)的門檻�！鄙轿魇�國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處處長朱景學說出了《意見》的弦外之音，“大企業(yè)已形成規(guī)�；�，回采率必然高，政策的指向是培養(yǎng)有實力、有資質(zhì)的煤炭開采企業(yè)，而讓那些不具技術實力和競爭能力的小企業(yè)自然消亡。”