個稅起征點：到底多高才合適

　　■800元起征點低了，說明中國人富了
　　■應在適度提高起征點的同時降低稅率
　　■中等收入實行低稅率 

　　據(jù)新華社信息財政部新近完成的一份報告提出，應在適度提高起征點的同時降低稅率，同時對中等收入人群實行低稅率政策。 

　　被業(yè)內認為“最敏感稅種”的個人所得稅話題最近再度成為熱點。財政部科研所剛剛完成的“我國居民收入分配狀況及財稅調節(jié)政策”報告建議，改革個人所得稅稅制，在適度提高起征點的同時降低稅率，同時對于3000元至5000元這一區(qū)間內的居民（中等收入階層）收入采取低稅率政策。 

　　800元起征點　當年是個“高門檻” 

　　“若干年后，如果起征點問題再次成為討論的焦點，說明我們的居民生活水平又上了一個臺階”，中國人民大學財政金融學院副院長錢晟將討論“不合理起征點”的現(xiàn)象視為一種進步，曾經(jīng)的均衡被打破了， 800元起征點低了，說明中國人富了。 

　　今天在國內一些省市，800元成為普遍的工資水平，執(zhí)行800元扣除標準已難實現(xiàn)個人所得稅“調節(jié)收入”的功能。而1980年，《個人所得稅法》出臺時，一個普通老百姓的工資才三四十元，就是比較高的工資也僅在百元左右，而能夠得上800元收入標準的全國不過幾個著名的藝術大家梅蘭芳、周信芳、徐悲鴻等。在《個稅法》出臺的時候，他們大多已經(jīng)過世了。800元的起征標準，使得當時出臺的《個稅法》從實質上變成了一個對外的稅種。按照規(guī)定，到中國來工作的外籍專家，工資不能低于800元。 

　　個稅起征點　到底多高才合適 

　　盡管個稅最早來自老牌的資本主義國家英國，稅制設置最為花哨的還數(shù)美國。不過其復雜之處并不在于起征點，而在稅前扣除額上。起征點看似一樣，扣除額卻有著各種各樣的計算方法。比如，孩子幾歲以下扣除多少；單親家庭與雙親家庭扣除額不一樣；買房、租房扣除額也不相同。由于這種計算必須依托于高效、高質的行政體系，及其各種各樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，執(zhí)行如此靈活的政策顯然短期內難以在國內實現(xiàn)。因此，起征點就顯得更加重要。 

　　財政部科研所的報告建議，改革個人所得稅稅制，在適度提高起征點的同時，減少級次、擴大級距并降低稅率，特別是3000元至5000元這一區(qū)間內的收入應采取低稅率政策，因為這一收入?yún)^(qū)間是中等收入階層的收入界限，稅率過高會抑制中國的消費擴張，反過來削弱經(jīng)濟增長。 

　　起征點多高才算合適？學術界對此大致有兩種意見：一是全國統(tǒng)一為1200元至 1500元，另一種是分地區(qū)給予一定的幅度差別，畢竟西部和東部的生活水平存在較大差異。對于這兩種觀點，錢晟更傾向于后者，并力倡該差別應與當?shù)氐奈飪r指數(shù)、消費指數(shù)掛鉤。 

　　在國內的稅制改革進程中，起征點的問題始終滯后，缺乏科學依據(jù)，與生活指數(shù)和消費物價指數(shù)脫鉤，與改革不相配套。能夠使大家覺得公正的，是標準，而非絕對公正。從這個意義上講，起征點多少并不重要，重要的是有沒有一套科學合理的指標體系，能夠反映全面建設小康社會的漸進式發(fā)展的動態(tài)指標。 

　　個稅改革　關鍵看時機選擇 

　　《個人所得稅法》及同樣亟待修改的《企業(yè)所得稅法》、《增值稅法》均未被列入今年的立法計劃，人大常委會有關人士透露，原因在于《個人所得稅法》修改爭論較多，修改方案尚顯粗糙。另據(jù)有關報道，財政部一位負責人表示，稅制改革牽一發(fā)而動全身，近期實現(xiàn)比較有困難，他同時表示改革已是定局，關鍵看時機的選擇。 

　　錢晟認為，僅就經(jīng)濟層面，適當?shù)臅r機應該是經(jīng)濟發(fā)展比較穩(wěn)定并高速；建立在擴大中等收入人群的前提下，而不是“抑富”甚至“劫富”的前提之下。而目前看來，經(jīng)濟發(fā)展相對寬松，有一定財力，稅收保證原有增長態(tài)勢，政策一貫性能夠落實到位。因此近兩年以上條件是具備的，在技術方面，很多困難也到了可以克服的階段。 

　　新聞鏈接 

　　各國個稅稅率比較 

　　最早開征所得稅的國家是英國，開征的原因是18世紀末拿破侖戰(zhàn)爭使英國的軍事支出大幅度增加，入不敷出。這個稅種的開征為當時的英國提供了約20％的財政收入。 

　　為了籌措南北戰(zhàn)爭期間的戰(zhàn)爭費用，美國于1862年開征了個人所得稅，至 1866年個人所得稅已占聯(lián)邦政府全部財政收入的25％。2000年OECD（經(jīng)濟合作發(fā)展組織）的資料顯示，發(fā)達國家個人所得稅占國家稅收收入總額的平均比重達到29％，若把社會保險稅考慮進來，這個比重則高達51％。 

　　根據(jù)哥斯達黎加媒體公布的一份調查報告，在全世界35個主要國家和地區(qū)中，香港的個人所得稅率最低。在香港，一個年工資為4．58萬美元、撫養(yǎng)4口人之家的職員，在交納所得稅和其他稅金后，其年總收入為全年工資總額的95．7％。而在美國（紐約除外），同樣是年工資4．58萬美元、撫養(yǎng)4口人之家的職員的年總收入為工資總額的81．9％；瑞士為81．8％；阿根廷為79．9％；巴西為78．8％；西班牙為74．8％；墨西哥為71．9％。而在瑞典僅為57．2％；意大利為57．3％；比利時為57．8％。 

　　在拉丁美洲，個人所得稅率最低的是阿根廷；在歐洲，瑞士的所得稅率最低。而所得稅率最高的國家是瑞典、意大利和比利時。 

　　20世紀90年代以來，美國等西方發(fā)達國家的稅制結構發(fā)生了明顯變化，所得稅的比重呈下降趨勢，流轉稅的比重則有一定程度的上升，從80年代到1994年，發(fā)達國家的個人所得稅下降了兩個百分點，一般消費稅的比重則上升了兩個百分點。