石油稅收制度改革提速 彈性稅率聯(lián)動(dòng)油價(jià)漲跌

　　北京新月出租車(chē)公司的王師傅最近心情特別爽：不僅剛剛換上了新款出租車(chē)伊蘭特，而且一路上漲的油價(jià)終于開(kāi)始下跌了，“現(xiàn)在每天比原來(lái)多賺30多元呢！”5月24日，國(guó)家發(fā)改委宣布全面下調(diào)油價(jià)，這是兩年來(lái)油價(jià)一路上漲之后的首次下調(diào)。

　　與此同時(shí)，一項(xiàng)有關(guān)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策正在緊張的醞釀中。日前，記者從國(guó)家稅務(wù)總局獲悉，有關(guān)方面正在進(jìn)行可行性調(diào)研，準(zhǔn)備改革現(xiàn)有僵化的石油資源稅模式，擬實(shí)行更加靈活、彈性的稅收制度，在征稅時(shí)同時(shí)考慮油價(jià)變化和開(kāi)采難度。

　　上述消息也得到了業(yè)內(nèi)人士的證實(shí)。5月27日，在北京科博會(huì)“中國(guó)能源戰(zhàn)略高層論壇”上，中國(guó)石化工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)潘德潤(rùn)表示，要將石油稅制改革提到石油發(fā)展戰(zhàn)略高度上，實(shí)行彈性稅制，進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)油氣資源勘查開(kāi)采的政策扶持力度。

　　“中國(guó)應(yīng)在2006年底全面開(kāi)放石油市場(chǎng)前加快稅制改革的步伐，中國(guó)石化已經(jīng)向有關(guān)部門(mén)建議將目前在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上征收的增值稅改在消費(fèi)環(huán)節(jié)上征收�！�5月27日，中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司黨委書(shū)記張海潮對(duì)記者表示。

　　根據(jù)對(duì)世界貿(mào)易組織作出的承諾，中國(guó)于2004年12月11日開(kāi)放了國(guó)內(nèi)的石油產(chǎn)品零售市場(chǎng)。中國(guó)還將在2006年12月11日開(kāi)放石油精煉產(chǎn)品的分銷(xiāo)市場(chǎng)。

　　張海潮表示，中國(guó)石化希望政府能夠?qū)崿F(xiàn)石油市場(chǎng)的有序開(kāi)放，并協(xié)助發(fā)展石油產(chǎn)品分銷(xiāo)行業(yè)。

　　“石油稅制改革是中國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分�！眹�(guó)家發(fā)改委能源局的有關(guān)官員稱(chēng)，石油稅制改革包括政策扶持和石油立法、節(jié)能、海外戰(zhàn)略、進(jìn)口貿(mào)易多元化、石油替代燃料以及戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備等七項(xiàng)措施。“將增值稅改型試點(diǎn)擴(kuò)大到石油石化企業(yè)，增值稅由生產(chǎn)型改成消費(fèi)型，并適當(dāng)降低石油石化行業(yè)增值稅率，盡快探索出更切合石油石化行業(yè)特殊情況的稅制。”

　　石油稅制改革的基本方向是與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行彈性稅率。國(guó)家發(fā)改委能源局和國(guó)稅總局的有關(guān)官員均表示，盡管具體政策尚未出臺(tái)，但總體思路是：油價(jià)上漲時(shí)稅率將往上調(diào)；油價(jià)下跌時(shí)稅率也往下降；油價(jià)跌到某一位置，將免去資源稅。

　　根據(jù)專(zhuān)家推測(cè)，稅改后的石油資源稅征稅額度總體上將有所提高，因?yàn)槌�了海洋石油外，陸上石油資源稅歸地方財(cái)政所有。預(yù)計(jì)稅改的直接結(jié)果將是中石油和中石化這兩大陸上石油生產(chǎn)商向地方讓利的一個(gè)過(guò)程。另外，彈性石油資源稅將成為國(guó)家調(diào)節(jié)石油生產(chǎn)的一項(xiàng)工具，從平衡石油生產(chǎn)商積極性角度說(shuō)，石油資源稅不會(huì)全面提升石油收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　一直以來(lái)，石油化工等壟斷性企業(yè)因?yàn)椴粩嗌蠞q的油價(jià)獲得了超額的利潤(rùn)。2004年中石油利潤(rùn)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1029億元，中石化的利潤(rùn)也達(dá)到了322.75億元。此次油價(jià)下調(diào)，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士就表示，除了國(guó)際油價(jià)下跌之外，國(guó)內(nèi)石化企業(yè)的利潤(rùn)可以支撐這種降幅。