一、出口退稅機制改革對我省外貿(mào)出口產(chǎn)生積極影響
(一)有利于解決長期積累的巨額出口欠退稅問題。改革開放以來，尤其是實施“三個亮點”工程以來，我省的出口貿(mào)易保持了持續(xù)穩(wěn)定的增長，對拉動我省經(jīng)濟的增長起到了重要作用。2002年我省出口達到211.2億美元，2003年有望達到258億美元，增幅達到20%以上。但隨著出口的增長，我省近年來出口應退稅額不斷增加，截至2002年底，我省累計欠退稅173.6億元，預計今年年底累計欠退稅將達到213億元。出口退稅嚴重滯后，造成企業(yè)流動資金緊張。
被調(diào)查的40家企業(yè)中，84.2%的企業(yè)存在拖欠退稅問題，2003年預計平均每個企業(yè)欠退稅達2132萬元，欠退稅占利潤的39.7%，尤其是外貿(mào)出口企業(yè)的欠稅額更大，我省出口大戶山東省對外貿(mào)易集團有限公司2003年預計銷售收入18億元，但欠退稅將高達2億元，占銷售收入的11.1%，已嚴重抑制了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度，影響了企業(yè)的正常運營。
改革現(xiàn)行的出口退稅體制，實行“新帳不欠，舊帳要還”，建立新的退稅機制，有利于保證出口退稅資金的足額、及時到位，給企業(yè)吃了顆“定心丸”。被調(diào)查企業(yè)中，68.4%的企業(yè)認為建立新的退稅機制有利于解決長期困繞企業(yè)的欠退稅問題，有利于滯流資金的“解凍”。
被調(diào)查企業(yè)反映，過去雖然退稅率較高，但資金真正到位率低，企業(yè)融資成本大，現(xiàn)在建立了退稅資金保障機制，可以大量的盤活資金，提高資金周轉(zhuǎn)率。有企業(yè)形象地比喻這一改革將結(jié)束過去對退稅款望梅不止渴、畫餅不充饑的時代。
�。ǘ┯欣谖沂〕隹诮Y(jié)構的調(diào)整和出口產(chǎn)品的優(yōu)化升級。我省出口產(chǎn)品中，國家鼓勵出口產(chǎn)品不降或少降甚至提高退稅率的機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口規(guī)模小、比重低；適當降低退稅率的一般性產(chǎn)品，如紡織服裝、輕工產(chǎn)品占較大比重；國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性的產(chǎn)品多降或取消退稅，煤炭等資源性產(chǎn)品比重較大，本次調(diào)整出口退稅率，退稅率下調(diào)對我省出口的影響將明顯大于江浙滬等沿海其他省市，調(diào)整現(xiàn)有出口產(chǎn)品的結(jié)構勢在必行。
國家這次改革的目的非常明確，就是要加大高科技、高附加值產(chǎn)品的出口量，調(diào)整出口結(jié)構，加速產(chǎn)品的優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品在國際市場的競爭力，保持對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。這給我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品優(yōu)化升級帶來前所未有的機遇。對此，被調(diào)查企業(yè)也有很高的認知，92.1%的企業(yè)認為改革現(xiàn)行退稅體制是很有必要的，68.4%的企業(yè)認為本次改革有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，76.3%的企業(yè)認為本次改革有利于出口產(chǎn)品的優(yōu)化升級。
�。ㄈ┯欣诩涌煳沂⊥赓Q(mào)體制改革，促進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化。這次出口退稅政策調(diào)整，受影響最大的將是國有專業(yè)外貿(mào)企業(yè)，雖然出口額持續(xù)增長，但經(jīng)濟效益較差，如山東對外貿(mào)易集團有限公司，自2000年至2003年，每年平均虧損208萬元，最嚴重的2000年虧損達457萬元。因為涉及到地方財政負擔的問題，一些地方財力狀況較差的地區(qū)，將負擔不起這部分資金，因而導致這些地區(qū)的出口企業(yè)將業(yè)務轉(zhuǎn)移到地方財力狀況好的地區(qū)，將加快出口代理的發(fā)展。
二、我省企業(yè)對出口退稅機制改革也有一些擔心和憂慮
�。ㄒ唬┯绊懫髽I(yè)生產(chǎn)和出口的積極性。由于本次改革調(diào)低了退稅率，對企業(yè)的沖擊較大。調(diào)查顯示，對生產(chǎn)經(jīng)營的影響方面，有71%的企業(yè)認為影響較大，有23.7%的企業(yè)認為影響不大，有5.3%的企業(yè)認為沒有影響；對出口積極性影響方面，有60.5%的企業(yè)認為不利于提高企業(yè)出口的積極性，僅有39.5%的企業(yè)認為能提高企業(yè)出口的積極性；對出口量的影響方面，2004年與2003年相比，有55.3%的企業(yè)將增加，有28.9%的企業(yè)將減少，有15.8%的企業(yè)保持不變；對企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模影響方面，有57.9%的企業(yè)將擴大生產(chǎn)，15.5%的企業(yè)不擴大生產(chǎn)，有28.9%的企業(yè)猶豫不決，還有待進一步觀望。由此可見，本次改革短期內(nèi)對企業(yè)的影響是巨大的。
�。ǘ⿹亩惵氏抡{(diào)增加企業(yè)成本，擠占利潤空間，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。從出口退稅率的調(diào)整情況分析，出口退稅率下調(diào)幅度越大，短期內(nèi)受到的影響越大，我省出口退稅率平均下降了3.8個百分點，高于全國平均水平0.8個百分點，企業(yè)成本將升高，盈利水平將下降。
從我省第一大類出口商品紡織服裝分析，其占全省出口的28%，預計2003年出口72億美元，明年紡織服裝產(chǎn)品退稅率由17%降為13%后，將減少退稅收入18億元。調(diào)研中，一家紡織企業(yè)反映，由于近年來原材料價格上漲，尤其是棉花收購價格大幅上漲，企業(yè)本身就處在微利水平，這次退稅率又下調(diào)了4個百分點，對企業(yè)的打擊是致命的，2002年實現(xiàn)銷售收入61806萬元，退稅率的下調(diào)使企業(yè)的成本增加2472萬元，占總成本的13.6%，利潤率下降了3.5個百分點，企業(yè)將由微利滑向虧損。
�。ㄈ┬碌某隹谕硕悪C制將加重地方財政負擔，企業(yè)對欠退稅問題依然表示憂慮。從2004年起，以2003年出口退稅實際退稅數(shù)為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應退稅款由中央和地方按75：25的比例負擔。我省的出口貿(mào)易必將進一步擴大，退稅率雖然有所降低，但是出口額的增幅將大于退稅的減幅，勢必加重地方財政負擔的壓力，企業(yè)對退稅能否及時足額到位產(chǎn)生憂慮。
在對“中央承擔部分能否及時退還企業(yè)”調(diào)查時，有73.7%的被調(diào)查企業(yè)認為能及時到位，但在對“地方承擔部分能否及時退給企業(yè)”的調(diào)查中，僅有15.8%的被調(diào)查企業(yè)認為能及時到位，由此可見企業(yè)的擔憂程度。
在對“改革現(xiàn)行出口退稅機制能否保證不再產(chǎn)生新的欠稅”調(diào)查時，有15.8%的企業(yè)認為能夠保證不再出現(xiàn)新欠稅，有63.2%的企業(yè)看不準，有21.1%的企業(yè)認為無法保證不出現(xiàn)新的欠稅。
在對“改革現(xiàn)行退稅機制是否能保證退稅資金來源”調(diào)查時，有52.6%的企業(yè)認為能保證退稅資金，有42.3%的企業(yè)認為不能，有5.3%的企業(yè)還看不準。
調(diào)研中，外貿(mào)企業(yè)對異地出口而產(chǎn)生的退稅能否到位尤為擔心。外貿(mào)企業(yè)不僅出口當?shù)氐漠a(chǎn)品，而且代理出口其他省、市的產(chǎn)品，外地產(chǎn)品出口納稅與退稅不在同地進行，外貿(mào)企業(yè)所在政府只退稅不收稅，加重了地方財政負擔，對在地退稅產(chǎn)生異議，外貿(mào)企業(yè)對出口外地的產(chǎn)品退稅能否到位表示憂慮。
�。ㄋ模⿲ξ磥沓隹诘姆绞奖容^茫然。有42.1%的企業(yè)認為改革現(xiàn)行出口退稅機制有利于加快推進生產(chǎn)企業(yè)自營出口，看不準和不能的企業(yè)比例均為28.9%；有26.3%的企業(yè)認為有利于加快出口代理制的發(fā)展，有47.4%的企業(yè)看不準，有26.3%的企業(yè)認為不能加快。
三、抓住機遇調(diào)整出口結(jié)構，內(nèi)挖潛力保持外貿(mào)持續(xù)增長
�。ㄒ唬┳プC遇，加快我省出口產(chǎn)品的結(jié)構優(yōu)化調(diào)整。一是調(diào)整我省產(chǎn)業(yè)投資流向，努力擴大退稅率高的機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的生產(chǎn)，提升我省出口的整體效益；二是緊緊把握新一輪國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，充分利用半島制造業(yè)基地品牌，積極承接國外特別是日韓兩國的船舶、汽車零部件、電子、通訊等制造業(yè)轉(zhuǎn)移，培植新的機電和高新技術產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)。
（二）統(tǒng)籌安排財政資金，確保退稅資金足額到位，樹立政府良好信譽。出口退稅在一定程度上挑戰(zhàn)著國家信用，企業(yè)依法納稅，而對巨額的欠稅卻毫無辦法。因此，政府要積極籌措資金，確定舊帳清欠的時間表和新帳不欠周期，樹立政府的良好信譽。
�。ㄈ┢髽I(yè)要積極應對退稅機制改革。企業(yè)要節(jié)能挖潛，苦練內(nèi)功，以先進的經(jīng)營管理手段調(diào)整經(jīng)營機制，讓生產(chǎn)成本降一點，把經(jīng)營管理費用壓一點，消化因退稅率下調(diào)增加的生產(chǎn)成本；以科技手段調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，提高產(chǎn)品附加值，提高出口企業(yè)的國際競爭力。
�。ㄋ模┍M快出臺加強地方補位、配套政策，防止出口額異地流失。由于本次改革的內(nèi)容之一是由地方財政承擔超出2003年基數(shù)的25%的退稅，出口企業(yè)會向具有較強財政實力、退稅有保障的地區(qū)轉(zhuǎn)移，我省應對此采取積極的配套政策，營造良好的政策環(huán)境，防止出口額額異地流失，確保證我省的出口額持續(xù)增長。
(五)優(yōu)化出口環(huán)境，提高辦事效率，促進我省外貿(mào)出口的持續(xù)快速發(fā)展。稅務、海關等有關部門要轉(zhuǎn)變觀念，加強服務，密切協(xié)作，建立出口退稅的“綠色通道”，縮短退稅的流程與周期，為出口企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。
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