反對統(tǒng)一稅制目光短淺 事關(guān)國家競爭力的大問題

    因為內(nèi)外資企業(yè)稅收差異較大，造成外資企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境普遍好于內(nèi)資企業(yè)，不利于公平競爭

    中國要真正崛起，就應(yīng)該塑造一個有利于微觀經(jīng)濟(jì)主體公平競爭的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，讓內(nèi)外資企業(yè)在同一市場稅收環(huán)境中公平角逐。這是一個關(guān)系到國家競爭力的大問題。

    近年來，我國的GDP以近乎兩位數(shù)的速度增長，但百姓收入增幅卻遠(yuǎn)低于GDP增幅。對于這種現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)家有多種解釋。《亞太經(jīng)濟(jì)時報》近日引述復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長袁志剛等學(xué)者的話說，主要是因為在中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中，收益大部分被外資拿走了。這使我想起近段時間熱議的中外企業(yè)所得稅并軌問題。據(jù)悉，財政部擬2005年推出內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌舉措，但由于一些地方政府特別是商務(wù)部的反對而擱淺。

    這兩件事之間大有關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長的成果之所以大部分被外資拿走了，這是我們?yōu)槲�引外資讓利的結(jié)果。讓利主要表現(xiàn)在三個方面：一是廉價的土地，二是低廉的勞動力，三是稅收減免。

    改革開放20多年特別是最近幾年來，為了吸引到外資，各地可以不惜血本，一而再、再而三地壓低土地和勞動力的價格，廉價的土地和勞動力再加上稅收減免政策，使得這些年我們引進(jìn)的外資確實增長得很快。但這樣做的結(jié)果，一方面使引進(jìn)的外資將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速替代；另一方面，扭曲要素價格信號，尤其是勞動要素的價格信號，使勞動力收入增長有限。這種發(fā)展結(jié)構(gòu)反映到數(shù)據(jù)上就是GDP增長過快，而人均收入增長過慢。

    由于土地和勞動力的廉價主要是地方官員出于引資的政績需要，而且它們也不僅針對外資，只要是“資”，或多或少都能夠享受土地和勞動力便宜的好處，所以，一些地方政府反對統(tǒng)一稅制是可以想象到的。而對外資的稅收優(yōu)惠政策是由中央統(tǒng)一制定的，中央應(yīng)該著眼于全局，作為中央的一個部門，商務(wù)部自然也應(yīng)站在全局的高度來考慮問題，取消對外資的稅收減免。但現(xiàn)在，商務(wù)部卻和一些地方政府一道，反對統(tǒng)一稅制，這是值得深思的。

    商務(wù)部反對稅收并軌的理由主要是：入世后，以前對外商投資的諸多優(yōu)惠政策現(xiàn)在只剩下稅率的優(yōu)惠了，在中國還需要外資的今天，這種最后的優(yōu)惠有必要維持下去。如果現(xiàn)在就取消，勢必會對中國吸引外資的力度造成負(fù)面影響。

    這個理由看似“大義凜然”，實則大謬不然。這里暫且不論WTO最主要的原則就是公平原則和非歧視性原則，中國既然加入了WTO，就應(yīng)該遵守這些基本原則，這是市場經(jīng)濟(jì)的基本理念問題。更主要的是，商務(wù)部這樣做是揀了芝麻卻丟了西瓜。

    何以這樣說？首先，內(nèi)外資稅制公平是一個戰(zhàn)略性考量，而過去外資的超國民待遇只是一個策略性考慮。

    稅收減免雖然在較長時間里對引進(jìn)外資起到了積極的作用，功莫大焉，但越到后來，特別是在中國入世后，還采取這樣的政策，它帶來的消極作用只會大于它對中國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。因為內(nèi)外資企業(yè)稅收差異較大，造成外資企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境普遍好于內(nèi)資企業(yè)，不利于公平競爭。中國要真正崛起，就應(yīng)該塑造一個有利于微觀經(jīng)濟(jì)主體公平競爭的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，讓內(nèi)外資企業(yè)在同一市場稅收環(huán)境中公平角逐。這是一個關(guān)系到國家競爭力的大問題。

    其次，統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅還涉及到經(jīng)濟(jì)增長的成果由誰來分享。如前所述，外資拿走了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大部分收益，這就給我們提出了一個根本的問題，引資的目的究竟是什么？是為了造福于全體國民，還是把中國老百姓創(chuàng)造的財富拱手送給外國人？如果是前者，即使由于統(tǒng)一稅賦政策的實施而使外資的進(jìn)入減少10%，只要老百姓的收入能增加，也值得。因為說到底，經(jīng)濟(jì)增長的目的是使老百姓的福利能提高。如果引資的結(jié)果只是一個虛幻的GDP的增長，而老百姓享受不到它實實在在的好處，這樣的引資和經(jīng)濟(jì)增長是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。

    第三，就當(dāng)前而言，統(tǒng)一稅制雖然可能會降低外國直接投資的水平，但有利于緩解人民幣升值的壓力。因為稅賦不公，表明我們對資本流出流入采取了不對等的做法，即鼓勵流入而抑制流出，這就人為地擴(kuò)大了外匯供給而縮小了外匯需求。而統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，將會阻擋一些“假外資”和只圖稅收優(yōu)惠的外資的進(jìn)入，從而減少外匯供給，這樣，現(xiàn)有的外匯儲備也有一個出處，不至于像現(xiàn)在這樣只用它來購買美國國債，從而將大大緩解人民幣升值的壓力。

    事實上，世界銀行等的研究表明，外資進(jìn)入一個國家，看重的是它的市場潛力、法規(guī)政策、政治是否透明等，這是外資考慮的首要因素，而稅率的高低，只是一個次要因素。中國廣闊的國內(nèi)市場、相對低廉的勞動力成本以及高速經(jīng)濟(jì)成長帶來的巨大商機(jī)，無疑對外資具有巨大的吸引力。如果僅僅限于稅收的優(yōu)惠，這樣引來的外資，質(zhì)量也是不會高的。

    所以，商務(wù)部反對內(nèi)外資所得稅并軌，說穿了還是因為部門政績的需要。作為全國主管外資引進(jìn)的機(jī)構(gòu)，和地方政府一樣，引資越多說明它的政績越大，從部門利益的角度出發(fā)，商務(wù)部有動力這么做，但犧牲的卻是中國老百姓的福利水平。這不是商務(wù)部一個部門的問題，在現(xiàn)行決策體制下，很多部門都這樣，只考量本部門利益，甚至以本部門利益代替全局利益。