出口退稅遭遇財政分灶尷尬 未收稅地方反要退稅

    12月15日，記者隨廣州市人大財經委考察組赴廣州市外經貿局和出口企業(yè)考察時了解到，今年實施的新的出口退稅政策實行“財政分灶”的原則，對解決出口欠退稅問題可以起到杠桿的作用，但由于經濟聯(lián)系的日益緊密，“財政分灶”有可能造成未收稅的地方反而要退稅的情況，這可能會挫傷部分地方的積極性，從而造成新的出口欠退稅問題的產生。

    不收稅反而退稅

    廣州市經貿局有關負責人向廣州市人大財經委考察組匯報時表示，目前，與廣州有貿易往來的目的地已經遍及五大洲215個國家和地區(qū)，出口商品的種類幾乎涵蓋所有的商品種類。今年1－10月，廣州市對香港、美國、歐盟和日本等傳統(tǒng)市場的出口增幅均保持在兩位數(shù)以上。其中對香港的出口增長30.87％，對美國出口增長21.18％，對歐盟出口增長34.58％，對東盟出口增長61.46％。一些新興市場的開拓也取得新進展，對俄羅斯出口增長60.11％，對澳大利亞出口增長25.08％，對非洲出口增長27.41％。

    不過，有關人士對今年新出臺的出口退稅政策可能會產生新的出口欠退稅表示了擔憂。據了解，按照新的退稅政策，出口退稅由國家和地方按75%：25%的比例分擔。有關人士表示，這在實際上有可能會形成異地出口本地退稅的現(xiàn)象。這樣，在這種制度安排下，隨著出口貿易的高速發(fā)展，出口退稅額也將迅猛增長，出口大省在出口商品增值稅的征管上往往出現(xiàn)退稅額大大高于征收額的情況。

    據分析，目前在很多外貿公司的出口產品構成中，有相當部分屬于采購出口，其中又大多是跨地區(qū)跨省市采購，這就產生了征稅和退稅不一致的問題。舉個例子來講，廣東的出口企業(yè)或者外貿公司可能從湖北采購產品A、從湖南采購產品B，然后在廣東報關出口。在這種情況下，其部分增值稅是由湖北、湖南的地方政府征收的，但是廣東卻要負擔其出口退稅中由地方財政承擔的25%的部分。

    可能誘發(fā)新欠退稅

    據有關人士分析，對于部分地方政府來說，這種異地出口本地退稅的現(xiàn)象可能會影響其財政收入和積極性。從理論上來講，這在一定程度上可能影響到由地方承擔的25%退稅的落實，從而產生新的出口欠退稅，對于出口企業(yè)不利。

    廣州市經貿局有關人士表示，在實際情況中，這種“財政分灶”的情況并不僅僅出現(xiàn)在中央和地方一級，事實上，廣州的市、區(qū)（縣）也是實行這樣的75：25分攤政策。不過，這位負責人表示，由于廣州及其下轄區(qū)（縣）經濟比較發(fā)達，財政收入比較雄厚，并不會影響到對出口企業(yè)的出口退稅。但是，對于那些財政收入有限的地方來說，情況可能就不一樣了。