湖南:家庭裝修緣何稅難收

    隨著近年來(lái)人們生活水平的提高，住房消費(fèi)已成為人們消費(fèi)的主導(dǎo)消費(fèi)，而家庭裝修也應(yīng)運(yùn)而生。帶著對(duì)家居裝修稅收征管的疑問(wèn)，我們對(duì)市城區(qū)部分住宅區(qū)的家庭裝修進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭裝修稅收征管存在很大漏洞，稅收征管工作亟待加強(qiáng)。

    一、家庭裝修稅收征管現(xiàn)狀

    “三私”（私房出租、私房裝修、私房交易）稅收一直是稅務(wù)部門的“老大難”，尤其是私房裝修稅收幾年來(lái)一直呈現(xiàn)出“零申報(bào)”狀態(tài)，下面的一些數(shù)據(jù)可以說(shuō)明問(wèn)題。

    陵園路目前已有新建住宅21棟。我們重點(diǎn)調(diào)查了三棟宿舍樓的72戶。調(diào)查顯示，其房子交付使用之后，住戶都進(jìn)行了不同程度的裝修，其中裝修費(fèi)用在1萬(wàn)元以下的只有7戶，1萬(wàn)元到2萬(wàn)元的有21戶，2萬(wàn)元以上的有44戶。例一三口之家，夫婦雙方一個(gè)年收入過(guò)兩萬(wàn)，一個(gè)近一萬(wàn)，總年收入3.07萬(wàn)，裝修其102個(gè)平方的房子花費(fèi)2.3萬(wàn)元，占全年總收入的75%，裝修應(yīng)繳稅款1455.9元，實(shí)繳稅款為零。統(tǒng)計(jì)測(cè)算僅被調(diào)查的72戶住戶漏征稅款7萬(wàn)余元。據(jù)我們從市建設(shè)部門了解全城區(qū)2003年新建私房面積，初步預(yù)算2003年家庭裝修稅收流失了幾百萬(wàn)元的稅款。

    隨著人民生活水平的提高，家庭裝潢、裝修的檔次也越來(lái)越高。一套100平方左右的住房裝修起來(lái)，少則兩萬(wàn)元，多則十幾萬(wàn)，甚至有花銷幾十萬(wàn)元進(jìn)行全方位、高檔次裝潢裝修的。而家庭裝修的稅收卻不像投資裝修費(fèi)用一樣可觀，漏征率近100%.

    二、家庭裝修稅款流失的原因

    （一）家庭裝修施工隊(duì)伍難控管。城市居民家庭裝修市場(chǎng)一直處于分散經(jīng)營(yíng)，各自為政的境地，絕大部分家庭裝修隊(duì)伍既無(wú)門面，無(wú)固定場(chǎng)所，也無(wú)從業(yè)證照，更談不上有效的管理。家庭裝修的性質(zhì)決定了裝修必須在房子內(nèi)部施工，所以究竟哪些房子在裝修，家裝隊(duì)伍的流動(dòng)性大和隱蔽性強(qiáng)，是家庭裝修稅收大量流失的主要原因。

    （二）家庭裝修稅收計(jì)稅依據(jù)難界定。家庭裝修的結(jié)算方式絕大多數(shù)是現(xiàn)金交易，承包方根據(jù)計(jì)件或計(jì)時(shí)當(dāng)即就現(xiàn)款付酬，況且百分之百的被承包方?jīng)]有索要發(fā)票意識(shí)；導(dǎo)致家裝稅收計(jì)稅依據(jù)難界定。

    （三）家庭裝修稅收征管難運(yùn)作。也許有人已經(jīng)意識(shí)到家庭裝修稅收的流失，但由于家庭裝修施工隊(duì)伍流動(dòng)性大、稅收來(lái)源零散性強(qiáng)等特點(diǎn)；要收取這部分流失的稅收，其稅收成本相當(dāng)高。因征管人手不足、經(jīng)費(fèi)短缺以及稅收任務(wù)壓力較大等問(wèn)題，使得稅務(wù)部門力不從心，這也是家庭裝修稅難收的一個(gè)重要原因。

    （四）稅務(wù)部門與納稅人難共識(shí)。由于家庭裝修是近年來(lái)生活水平改善以后的新生事物；絕大部分房主是工薪階層；企事業(yè)單位的干部職工，他們?cè)诩彝パb修過(guò)程中也許根本意識(shí)不到自己應(yīng)該協(xié)助稅務(wù)部門進(jìn)行納稅；而稅務(wù)部門由于征管力量和其本身的某些特點(diǎn)，造成對(duì)家庭裝修納稅意識(shí)上的偏差；使得稅務(wù)部門與納稅人在意識(shí)上難以取得共識(shí)。

    三、措施與建議

    要清掃私房裝修稅收這個(gè)稅收“死角”，筆者建議抓好四個(gè)方面：

    一是從源頭抓起。稅務(wù)部門可通過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)部門對(duì)本區(qū)新建居民住宅實(shí)行注冊(cè)登記制度，隨時(shí)掌握新建居民住宅的各類信息，加強(qiáng)對(duì)裝修市場(chǎng)的稅收管理。同時(shí)通過(guò)立法形式建立起私人家庭裝修市場(chǎng)的征納體系；要求裝修客戶必須向承包單位或個(gè)人索取合法發(fā)票。并要針對(duì)家庭裝修稅收做好稅收宣傳工作，促進(jìn)裝修隊(duì)伍依法申報(bào)納稅。

    二是從稅務(wù)部門抓起。以家庭裝修稅收為重點(diǎn)，出臺(tái)有關(guān)稅收文件和辦法，并在加大查處力度上作文章，建議稅警聯(lián)手，對(duì)新修房較為集中的地帶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)拒不辦征納稅、態(tài)度玩劣的納稅大戶、“釘子戶”堅(jiān)決打擊。

    三是從社會(huì)輿論抓起。利用媒體宣傳大造聲勢(shì)，形成良好的征稅氛圍。

    四是從裝修方抓起。建議對(duì)建材市場(chǎng)的裝潢裝修公司作一個(gè)深入了解，首先對(duì)裝修“正規(guī)軍”進(jìn)行摸底排查，然后對(duì)家裝“游擊隊(duì)”進(jìn)行了解，可動(dòng)員各城區(qū)分局、農(nóng)村分局與街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會(huì)聯(lián)系，摸清從事家庭裝修的人員，有針對(duì)性地對(duì)住宅區(qū)、商品開發(fā)區(qū)、建制鎮(zhèn)市場(chǎng)等裝修人員進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和統(tǒng)計(jì)，有針對(duì)性地說(shuō)服其納稅，并公開表?yè)P(yáng)一些納稅先進(jìn)個(gè)人，做到教育一個(gè)，帶動(dòng)其他。