十屆人大二次會議5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的原因探析

    農(nóng)村稅費(fèi)改革完成之后，國家和農(nóng)民之間的分配關(guān)系主要是以征收農(nóng)業(yè)稅（部分產(chǎn)品征收特產(chǎn)稅）的形式體現(xiàn)，通過法律形式規(guī)范了農(nóng)村財(cái)政制度，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是稅費(fèi)改革的重大成果。但是，稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅并不是理想的稅收制度，必須深化改革，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中向全國人民鄭重宣告：5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。那么，當(dāng)前情況下，為什么要取消農(nóng)業(yè)稅呢？

    農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)全面提升

    稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅較之稅費(fèi)改革前的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)普遍增加。改革前的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)是1958年核定的，全國為15.5％，但這是名義稅率，經(jīng)過近50年的變化，隨著土地面積的擴(kuò)大，單位產(chǎn)量的增加，實(shí)際稅率只有3％左右，上世紀(jì)70年代和80年代一直維持在這個(gè)負(fù)擔(dān)水平。那時(shí)，除農(nóng)業(yè)稅外，基本沒有稅外收費(fèi)，也不征特產(chǎn)稅。現(xiàn)在提高到8.4％（含農(nóng)業(yè)稅附加），還要征特產(chǎn)稅，實(shí)際負(fù)擔(dān)率明顯高于20年前。這本身就是“黃宗羲定律”的體現(xiàn)。

    農(nóng)民負(fù)擔(dān)有違公平公正

    城市和農(nóng)村、工商業(yè)和農(nóng)業(yè)、市民和農(nóng)民兩大領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，只是分工的不同。但我國在城鄉(xiāng)分割制度下，由于歷史和體制的原因，對農(nóng)村和城市采取了不同的財(cái)稅制度：（1）對農(nóng)民個(gè)人所得征稅不存在免征額，而對其他公民個(gè)人所得則有800元的免征額；（2）在農(nóng)村征收產(chǎn)業(yè)稅（如農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅），而在城市則不對產(chǎn)業(yè)征稅（如沒有工業(yè)稅和商業(yè)稅等）；（3）稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅，比城市工商稅收中的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)要重。首先，從稅率來看，增值稅中小規(guī)模納稅人的征稅率為4.6％，營業(yè)稅稅率一般為3.5％，普遍比農(nóng)業(yè)稅稅率低3.4個(gè)百分點(diǎn)，平均低一倍。其次，還要考慮兩個(gè)因素：第一，從稅負(fù)歸屬來看，城市工商稅是可以轉(zhuǎn)嫁的，由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)；農(nóng)業(yè)稅是不可轉(zhuǎn)嫁的，納稅人就是負(fù)稅人。第二，從經(jīng)營成本來看，農(nóng)民種糧除去種子、農(nóng)藥、化肥、用工等成本后，基本無盈利，時(shí)有虧損。而城市工商業(yè)者決不會保本經(jīng)營，更不會虧損經(jīng)營。由此說明我國農(nóng)民對政府的要求并不高，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這是不公平的，從政治學(xué)的角度看，也是不公正的。（4）我國大部分年份將80％以上財(cái)政支出用在只占總?cè)丝诓坏?0％的城市，而占總?cè)丝诘?0％以上的農(nóng)村只能獲得不到20％的財(cái)政支出。這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的財(cái)稅制度，拉大了城鄉(xiāng)差距。因此，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅制度，如統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的非稅負(fù)擔(dān)，使城鄉(xiāng)的財(cái)政支出與其人口比例大致相適應(yīng)等。

    農(nóng)業(yè)稅征收成本有違效率

    征收成本過高。由于我國農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，單位稅額又少，農(nóng)民的主動(dòng)納稅意識差，稅務(wù)人員不得不走村串戶上門征收。農(nóng)業(yè)稅季節(jié)性強(qiáng)，一到農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)，要面對成千上萬家農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)稅的征稅人員就顯得嚴(yán)重不足。但是從效率上講，我國農(nóng)稅干部人均征收額太低。例如，安徽省現(xiàn)有3萬多個(gè)行政村，以每個(gè)村1名農(nóng)稅人員計(jì)，就有3萬多名，而全省的農(nóng)業(yè)稅不到40億元，每名農(nóng)稅人員僅10萬余元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國70多萬元的平均總水平，我國的稅收成本總水平又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界水平，是美國的10倍。再如，有的農(nóng)戶欠幾十元稅款，鄉(xiāng)財(cái)政所開車幾十公里來回跑幾趟還找不著戶主，收來的錢若用來補(bǔ)償汽油費(fèi)還不夠。有的鄉(xiāng)財(cái)政所平均每人每年僅收2－3萬元農(nóng)業(yè)稅，除去自身工資、住房、辦公經(jīng)費(fèi)外，所剩無幾。目前農(nóng)業(yè)稅是我國征收成本最高的一種稅。

    農(nóng)民以債抵稅，農(nóng)業(yè)稅征收難。以前鄉(xiāng)村集體向農(nóng)民借款、集資，墊付稅費(fèi)，現(xiàn)在這些農(nóng)民要求以債抵稅，在他們看來合情合理，村干部和稅務(wù)干部雖然知道不規(guī)范，許多時(shí)候也沒有辦法。

    征收手段落后。農(nóng)產(chǎn)品的收購，交易都是現(xiàn)款現(xiàn)貨，不通過銀行轉(zhuǎn)賬，除了在收購時(shí)可以代扣代繳外，只能采取最原始的辦法上門征收。

    征管無法可依�，F(xiàn)行的稅收征管法明確說明農(nóng)業(yè)稅的征管不在此法規(guī)范之列，至今仍無農(nóng)業(yè)稅的征收管理?xiàng)l例，對偷稅、漏稅、抗稅也無處罰措施，即使按現(xiàn)行的稅收征管法對違章者進(jìn)行處罰，最快也要72天才能開始有效執(zhí)行。

    農(nóng)業(yè)稅無益國際競爭

    發(fā)達(dá)國家（例如，美國、日本、歐盟等）為了提高本國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)不僅不征稅，還按世貿(mào)組織的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的“綠箱”政策或“藍(lán)箱”政策和規(guī)則，對農(nóng)民實(shí)行各種各樣的直接補(bǔ)貼。我國由于受農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低和水源及土地資源少等因素的制約，我國的農(nóng)產(chǎn)品本來就在國際市場上處于劣勢，如果再征農(nóng)業(yè)稅，就等于自己抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，必然削弱農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。這正好為國際市場上低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國市場打開了方便之門。在加入WTO的談判桌上，我們曾千方百計(jì)爭取政府對農(nóng)業(yè)更多的保護(hù)空間，可是我們自己又在向農(nóng)民收取大量稅費(fèi)。

    免征農(nóng)業(yè)稅的可行性

    目前，我國農(nóng)業(yè)稅收每年僅300多億元至400多億元。就算稅費(fèi)改革完成后，最多也只可能收到500多億元至600億元，2003年全國財(cái)政收入已達(dá)到20000多億元，幾百億和兩萬多億比較，實(shí)在是微不足道，政府完全有能力通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)上這幾百億元。我國江蘇、浙江、上海、廈門、甘肅、北京等地部分農(nóng)村已相繼做出免征或緩征農(nóng)業(yè)稅的決定，受到農(nóng)民的普遍歡迎。取消農(nóng)業(yè)稅，是指免去按常產(chǎn)向每個(gè)農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的農(nóng)業(yè)稅。取消農(nóng)業(yè)稅的基本思路是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)一律免征，只對進(jìn)入流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品征稅，也就是說農(nóng)產(chǎn)品不上市不征稅。對上市的農(nóng)產(chǎn)品征什么稅，是征農(nóng)產(chǎn)品稅，征營業(yè)稅，還是增值稅，這是另一個(gè)大課題，有待進(jìn)一步探討和研究。

    取消農(nóng)業(yè)稅，是完成農(nóng)村稅收制度改革的一大飛躍，是一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的改革，可以說是一場繼土地改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第三次真正意義上的偉大革命，它標(biāo)志著我國結(jié)束了幾千年按田畝、產(chǎn)量、人丁向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的歷史。必將極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，極大地解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅免征，也標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展階段上完成了一大轉(zhuǎn)折。