審計署：我國稅收征管質(zhì)量不容樂觀

    人為調(diào)節(jié)稅收進度 申報不實

    地方政府干預 征管不力

    四川德陽藍劍包裝股份有限公司2002年上繳的所得稅居然是該企業(yè)應繳稅款的7.63倍。其中包括德陽市什邡市地稅局為了完成所得稅任務而征的“過頭稅”。

    審計署今天發(fā)布審計公告稱，在經(jīng)濟欠發(fā)達的內(nèi)蒙古、江西、四川等地區(qū)，稅務機關(guān)為完成稅收計劃征收“過頭稅”10.02億元。

    審計署組織17個駐地方特派員辦事處，對17個省、區(qū)、市稅源比較集中的35個市（地）稅務機關(guān)2002年至2003年9月稅收征管情況進行了審計調(diào)查，重點抽查了788戶企業(yè)的納稅申報、稅款繳納、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行以及稅收流失等情況。

    稅務部門人為調(diào)節(jié)稅收進度

    審計署的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些稅務部門在完成年度稅收計劃時，人為控制稅收入庫進度，將稅源留在企業(yè)。被調(diào)查的788戶企業(yè)中有364戶存在此類問題。2002年底和2003年9月末，分別有106.32億元、102.95億元應入庫稅款因此未征收入庫。

    云南省安寧市國稅局在昆明鋼鐵集團有限責任公司銀行存款余額超過8億元的情況下，將其2002年應納稅款1.53億元，延遲到2003年征收入庫。湖南省湘潭市國稅局岳塘分局在湘潭鋼鐵集團有限公司2002年底貨幣資金達3億多元的情況下，未將其增值稅欠稅4500萬元征收入庫。

    一些稅務局違規(guī)批準緩稅，將稅款延期入庫。2002年黑龍江省國稅局對大慶油田有限責任公司、哈藥集團等12戶有能力繳納當期稅款的企業(yè)，逐月或逐季批準緩征，到年底仍有37.72億元未征收入庫。

    哈爾濱市地方稅務局香坊分局對黑龍江移動通信公司2002年底已申報入庫的個人所得稅559.7萬元，以“誤收退稅”的名義退庫，2003年1月又重新征收入庫。

    審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，國稅、地稅部門由于受各自稅收計劃的影響，對同一納稅人分別存在少征和多征兩方面的問題。

    申報不實導致稅收嚴重流失

    此次被調(diào)查的788戶企業(yè)中有100戶存在核算、申報不實以及騙取稅收優(yōu)惠等問題，由此少繳稅款14.25億元。

    2002年中國石油天然氣股份有限公司大慶石化分公司采取少計收入、多列成本的手法，少計增值稅、所得稅等稅款1471.52萬元。

    南京市玄武區(qū)城鎮(zhèn)建設綜合開發(fā)有限公司等4戶企業(yè)，截至2003年9月，未及時結(jié)轉(zhuǎn)已完工項目利潤，少繳納企業(yè)所得稅4500.97萬元。

    審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分由地方政府出資興辦的企業(yè)，少申報和繳納稅款情況更嚴重。

    還有的企業(yè)利用優(yōu)惠政策少繳稅款。海南汽車制造有限公司和一汽海南汽車有限公司2002年申請減免稅時，上報的島內(nèi)島外銷售比例與實際不符，多享受“地產(chǎn)地銷”增值稅減免1.408155億元。

    地方政府干預稅收政策

    審計公告稱，在調(diào)查的35個市（地）中有19個存在地方政府干預稅收政策執(zhí)行以及越權(quán)減免稅問題。被調(diào)查的788戶企業(yè)中有46戶享受地方政府越權(quán)批準的各類減免稅政策。

    2002年至2003年9月，陜西省財政廳、地稅局、國稅局等5家單位經(jīng)省政府批準，對陜西金秀交通有限公司取得的公路運營收入，由稅法規(guī)定的5%稅率改按3%的稅率征收營業(yè)稅及附加，致使該公司少繳稅款277萬元。

    2002年，杭州市蕭山地稅局依據(jù)地方政府政策，將國家對新辦勞動就業(yè)服務企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策擴大到21戶非勞動就業(yè)服務企業(yè)，減免所得稅1714.35萬元。

    審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分地方政府為吸引投資，違反國務院規(guī)定，自行制定稅收返還政策，不僅損害了稅法的嚴肅性，而且加劇了企業(yè)的不公平競爭，導致一些企業(yè)為追逐稅收優(yōu)惠，在地區(qū)間無序流動。

    征管不力變通違規(guī)

    審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于稅務部門征管不力，稅收流失27.6億元。

    抽查發(fā)現(xiàn)，有83個稅務部門擅自擴大優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍，或變通政策違規(guī)批準減免稅，共少征稅款20.52億元。

    稽查查補稅款不按規(guī)定加收滯納金。

    無錫市國稅局稽查局2002年對稽查案件查補稅款全部未征收滯納金。在2002年至2003年9月，僅21家應征而未征的企業(yè)滯納金就有1549.86萬元。

    南京市科學技術(shù)局將從事商品流通的南京醫(yī)藥股份有限公司，經(jīng)營手機銷售、娛樂、印刷等業(yè)務的南京鴻興達通信實業(yè)有限公司，從事長江貨運的南京水運實業(yè)股份有限公司等，認定為高新技術(shù)企業(yè)，2002年至2003年9月，稅務部門據(jù)此批準減免稅5667.8萬元。