南陽(yáng)20億騙稅大案和金稅工程的“八年之癢”

　　南陽(yáng)騙稅大案

　　12月18日，河南南陽(yáng)警方宣布破獲了一起20億特大虛開(kāi)增值稅發(fā)票案。

　　這是最近一周來(lái)，媒體曝光的第3起虛開(kāi)增值稅發(fā)票億元大案，此前兩起大案分別來(lái)自江蘇南京和浙江臺(tái)州。

　　“過(guò)去的增值稅發(fā)票主要是手寫(xiě)版發(fā)票，犯罪分子可以通過(guò)印制并開(kāi)具假發(fā)票，或真票假開(kāi)、虛開(kāi)、代開(kāi)，以及大頭小尾的陰陽(yáng)票等等方法來(lái)獲取不應(yīng)得的稅款抵扣�！北本﹪�(guó)稅局某官員告訴記者，要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須嚴(yán)格控制開(kāi)票和抵扣兩個(gè)環(huán)節(jié)，并且做到信息互通。

　　“這正是金稅工程在做的事。不過(guò)，金稅工程的徹底推廣，將比預(yù)期推遲半年�！�

　　金稅工程難推金稅工程于1994年就開(kāi)始了一期實(shí)驗(yàn)，希望通過(guò)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)互聯(lián)互通、信息共享，全面加強(qiáng)對(duì)稅收的監(jiān)控和管理，特別是對(duì)增值稅發(fā)票的監(jiān)管。

　　“金稅工程的一期可操作性不強(qiáng)�！�

　　這位國(guó)稅官員給記者舉了一個(gè)例子：當(dāng)時(shí)為了防止增值稅發(fā)票的虛開(kāi)、假開(kāi)，要求作為供貨方的一般納稅人申領(lǐng)增值稅發(fā)票時(shí)，每一張都要在一個(gè)專(zhuān)用列表中填寫(xiě)清楚有關(guān)發(fā)票的各種事項(xiàng)（共25項(xiàng)之多），然后稅務(wù)工作人員再把這些內(nèi)容手工錄入到微機(jī)里；而購(gòu)貨方拿到增值稅發(fā)票也要到稅務(wù)局填寫(xiě)列表，稅務(wù)人員也同樣錄入微機(jī)，然后和開(kāi)票信息進(jìn)行比對(duì)，票號(hào)、數(shù)值等統(tǒng)一后才能給予稅款抵扣�！斑@個(gè)工作量太大了！

　　那時(shí)侯我們稅務(wù)局里有十幾個(gè)人，整天不干別的，就在那里進(jìn)行錄入，可多少發(fā)票呀，你哪能都錄入得過(guò)來(lái)？”

　　建立在手工操作的稅收征管方式之上的一期金稅工程，無(wú)法從根本上解決遍及全國(guó)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票偽造、虛開(kāi)、騙抵等問(wèn)題。1997年，浙江金華市再曝特大稅案，事后查明，僅1995年6月至1996年6月，金華縣涉嫌虛開(kāi)企業(yè)145戶(hù)，虛開(kāi)增值稅發(fā)票價(jià)稅合計(jì)43.1億元。

　　金稅工程二期于1998年開(kāi)始開(kāi)發(fā)防偽稅控系統(tǒng)，主要監(jiān)控對(duì)象就是增值稅專(zhuān)用發(fā)票。2001年，增值稅防偽稅控電子開(kāi)票系統(tǒng)在全國(guó)推廣使用。所謂防偽稅控系統(tǒng)，最主要的就是在企業(yè)的電腦里安裝一張金稅卡，然后稅務(wù)部門(mén)再給安裝金稅卡的企業(yè)一張程控IC卡。企業(yè)憑此IC卡到稅務(wù)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)增值稅發(fā)票的號(hào)段，納稅人通過(guò)本企業(yè)的電腦直接打印出統(tǒng)一格式的增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

　　2002年8月13日召開(kāi)的“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)工作會(huì)議”上，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)金人慶介紹，“金稅工程”二期在遏制騙稅和稅款流失上取得了顯著的收效。2001年由稅務(wù)總局稽查局督辦了57起虛開(kāi)發(fā)票案件，這57起虛開(kāi)發(fā)票案件共涉及113戶(hù)企業(yè)。其中，屬于2000年金稅工程開(kāi)通以前虛開(kāi)的有40戶(hù)，2001年上半年虛開(kāi)的有68戶(hù)，2001年7月1日金稅工程全面開(kāi)通后，下半年虛開(kāi)的只有5戶(hù)。

　　按照國(guó)家稅務(wù)總局原定計(jì)劃，到2002年底前，全國(guó)所有的120萬(wàn)戶(hù)增值稅一般納稅人均要配備并使用防偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)，防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)配備到全國(guó)每個(gè)稅務(wù)征收機(jī)關(guān)。從2003年1月1日起，全國(guó)將統(tǒng)一廢止手寫(xiě)版增值稅發(fā)票。

　　但是，這個(gè)計(jì)劃卻推遲了�，F(xiàn)在國(guó)家稅務(wù)總局新的要求是，明年7月1日前所有一般納稅人全部上防偽稅控系統(tǒng)。

　　最后的瘋狂重慶國(guó)稅系統(tǒng)一位不愿意透露姓名的工作人員介紹，重慶市共有2萬(wàn)多一般納稅人，目前有6000多戶(hù)上了防偽稅控系統(tǒng)，“上的效果非常好，但現(xiàn)在進(jìn)一步推廣中確實(shí)存在很多問(wèn)題�！�

　　這位工作人員透露，購(gòu)買(mǎi)安裝一套防偽稅控專(zhuān)用設(shè)備（金稅卡、IC卡、讀卡器）大約需要2000多元，如果再加上通用設(shè)備（計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等），總共一萬(wàn)元左右。一般來(lái)說(shuō)，通用設(shè)備很多企業(yè)已經(jīng)具備，但在重慶，稅控防偽系統(tǒng)的生產(chǎn)部門(mén)卻規(guī)定，買(mǎi)該套系統(tǒng)也得配一般通用設(shè)備，而且必須到購(gòu)買(mǎi)指定的產(chǎn)品，“否則系統(tǒng)出現(xiàn)技術(shù)故障概不負(fù)責(zé)。”

　　另外，重慶之所以延遲推行防偽稅控系統(tǒng)，還有一個(gè)原因，“專(zhuān)用設(shè)備只有一個(gè)廠家獨(dú)家生產(chǎn)（因?yàn)樯婕凹夹g(shù)專(zhuān)利），它對(duì)全國(guó)的需求應(yīng)付不過(guò)來(lái)，目前是先滿(mǎn)足沿海地區(qū)。”此前，重慶市在今年上半年開(kāi)始推行時(shí)，也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)IC卡拿不到貨、被迫推遲的情況。

　　“我不知道為什么要先供應(yīng)沿海？”這位工作人員說(shuō)：“目前虛開(kāi)、偽造增值稅發(fā)票，大部分都集中在經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。犯罪分子大多在中西部地區(qū)收集手工版發(fā)票拿到別的地方去虛開(kāi)，我覺(jué)得我們這里更需要加強(qiáng)管理�！�

　　記者從北京市西城區(qū)國(guó)稅局了解到，獨(dú)家開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)防偽稅控系統(tǒng)的金穗公司目前正以西城區(qū)的50多戶(hù)一般納稅人為試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一機(jī)多卡系統(tǒng)。該系統(tǒng)預(yù)計(jì)明年推出，將大大降低一般納稅人購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的成本，一機(jī)多卡意味著不用再添置通用設(shè)備，僅僅購(gòu)買(mǎi)IC卡就能解決問(wèn)題，相關(guān)費(fèi)用將從目前的一萬(wàn)元降至一、兩千元。

　　按西城區(qū)國(guó)稅局一位工作人員的說(shuō)法，目前流通的手工版增值稅發(fā)票最大面額為萬(wàn)元，也就是說(shuō)，犯罪分子虛開(kāi)一張?jiān)鲋刀悓?zhuān)用發(fā)票，最高能夠騙取近1.7萬(wàn)元的稅款�！安贿^(guò)，目前這段時(shí)期，卻有可能出現(xiàn)一個(gè)虛開(kāi)增值稅發(fā)票的犯罪高峰期，因?yàn)橐院笕�部使用電腦稅控，犯罪不那么容易了，很多不法分子就會(huì)趁著這段空隙最后瘋狂撈一把�！�