稅收護住萬頃良田 全國耕地下降速度降低一倍

　　征收耕地占用稅，目的是保護珍貴的耕地資源。好好的耕地，連年收成也不錯，忽然要改成工廠，或者建居民樓，那么占地的企業(yè)、單位或個人，就得繳納耕地占用稅，并且按照耕地占用稅的規(guī)定，該項稅款應(yīng)一次性交清。

　　960萬平方公里的中國國土，被13億左右的人口一平均，相對數(shù)字就不免有些可憐。拿土地來說，我國人均土地面積不足15畝，只有世界平均水平的30%；戶均承包耕地僅7畝，其中14個省、區(qū)人均耕地不足1畝。而且，耕地面積每年還以幾百萬畝的速度銳減。

　　與此相反，人口卻在不斷增長，要解決人多地少的矛盾，辦法只有兩條，一是控制人口，二是保護耕地，土地占用稅應(yīng)運而生。

　　自家辛辛苦苦拉扯大的閨女，成了別人家的媳婦，男方總得付出點代價，彩禮就是一種代價。大喜的日子前一次送足，就可以娶回新娘了。耕地占用稅的征收，與此頗有幾分相似。那些占用耕地的企業(yè)、單位或個人按照耕地占用稅的規(guī)定，該項稅款應(yīng)一次性交清。退還耕地時，已納稅款不予退還。

　　這道理和古代的婚姻也有些相似，男方若把結(jié)發(fā)之妻趕回娘家，娘家對于男方先前送的彩禮，往往不予退還。耕地占用稅對占用耕地行為征稅，即便退還了土地，但曾經(jīng)占用的行為，是抹殺不掉的。不退稅款，自然是合乎情理。

　　耕地占用稅的納稅人，是占用我國耕地用于非農(nóng)建設(shè)的單位和個人，外資企業(yè)占用耕地目前免予征收。但在某些特殊情況下，如占用耕地，不搞生產(chǎn)經(jīng)營，而從事房地產(chǎn)開發(fā)，那么外商投資企業(yè)，便享受不到“外交禮遇”，而是“國民待遇”，需要依法上稅。計算耕地占用稅，以實際占用耕地面積為依據(jù)。

　　在稅率上，耕地占用稅，實行地區(qū)差別定額稅率，從量征收。以縣為最小單位，按照人均耕地面積，確定幅度差別，稅率與人均耕地面積，此消彼漲。如人均耕地在1畝(含1畝)以下的縣，每平方米為2-10元；若人均1-2畝(含2畝)，稅率就變?yōu)?.6-8元；人均2-3畝(含3畝)，稅率更是降到1.3-6.5元。

　　各省、自治區(qū)、直轄市，在規(guī)定幅度內(nèi)，可以自主確定具體稅率。考慮到各地情況不同，尺度難免有差異，為了避免毗鄰地區(qū)差異過大，財政部分別核定了各省、自治區(qū)、直轄市平均稅額標準，北京為8元，天津為7元，河北省及河南省為4.5元。

　　依據(jù)上述兩類規(guī)定，各地確定出所轄縣稅額標準。換句話說，各縣甚至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅額標準可以各自不同，但全省加權(quán)平均，不得低于財政部平均稅額標準。

　　耕地占用稅，在征繳上，獎罰分明，若單位或個人，已獲準征用土地、或者占用土地，但閑置兩年以上不使用，除按規(guī)定的稅額收稅外，還額外加收2倍以下稅額。也就是說，原本1000元的稅款，加收后就到了兩三千元。

　　獎，其實就是稅收減免，大獎是免，小獎是減。如為了安置殘疾人就業(yè)，征地興辦福利工廠，那么，按殘疾人占工廠人員比例，會酌情給予減免照顧。農(nóng)民在自己的耕地上蓋住房，改善生活條件，也在減稅范圍之列，稅額減半征收。對于幼兒園、敬老院用地，免征耕地占用稅。

　　享受減免稅的土地，改變用途，而新用途又不在減免稅范圍的，從改變時起，必須補交耕地占用稅。打個比方，原來的幼兒園，要重新規(guī)劃為寫字樓，那么，優(yōu)惠就從改變時刻起不復(fù)存在，相關(guān)單位或個人要一次性交納耕地占用稅。

　　耕地占用稅自1987年開始征收，10多年來，全國稅收每年大幅增長，但耕地占用稅增長卻不明顯。據(jù)統(tǒng)計，我國耕地占用稅每年都在35億元左右，2000年，該稅收入也只有37.3億元。其實，稅收的作用，并不能以收入多少計算，像耕地占用稅，收得少了，證明耕地占用得少，這與保護耕地的初衷，完全合拍。

　　實際上，自該項稅種開征以來，除了每年為財政做貢獻外，它在保護耕地，控制亂占濫用耕地方面，的確功莫大焉。有數(shù)字顯示，1982年到1986年的5年間，全國耕地每年減少40萬公頃。耕地占用稅實行后，這個數(shù)字同比縮減了一半，降為20萬公頃。

　　依法加強稅收征管，使保護耕地落到了實處。而耕地占用稅專款專用，取之于農(nóng)村耕地，用之于農(nóng)業(yè)發(fā)展，其政策性意義更是非比尋常。

　　然而不可否認，耕地占用稅也存在一些明顯的不足，因為該稅種只涉及耕地占用，至于林地、草場，則排除在外。其實，他們同樣面臨保護。

　　統(tǒng)計資料顯示，我國人均草地為5.1畝，不及世界平均數(shù)的21%。人均林地面積1.8畝，為世界平均數(shù)的12%。這說明，耕地占用稅的覆蓋范圍，還不夠?qū)挿骸?br>
　　另外，還有一個問題也值得進一步研究。現(xiàn)在，對農(nóng)民的稅收種類很多，比如農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、屠宰稅等。中央反復(fù)強調(diào)，要切實減輕農(nóng)民負擔，體現(xiàn)在稅費上，要“多予，少取，放活”。

　　合并稅種，抑或廢除部分稅種，或者降低稅率，已成為下一步稅制改革的熱點。耕地占用稅如何改，現(xiàn)在尚無定論，但不論是征是停，是增是減，已被實踐證明的兩條原則仍然應(yīng)該加以堅持，那就是既要使耕地得到有效保護，又要稅收�？顚Ｓ茫瑸檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展傾盡全力，為億萬中國農(nóng)民提供更多的福祉。