5年收稅64000億元 稅務(wù)系統(tǒng)“1+3”工作思路側(cè)記

　　從1998年到2002年，全國稅務(wù)系統(tǒng)5年共組織稅收收入64000億元左右，比上一個(gè)5年翻了一番多。稅收收入占GDP的比重今年接近17％，5年提高了近6個(gè)百分點(diǎn)，稅收實(shí)力大大增強(qiáng)。國家稅務(wù)總局局長金人慶說，5年來稅收工作之所以取得如此輝煌成就，主要是全國稅務(wù)系統(tǒng)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于稅收工作的一系列方針，緊緊圍繞“1＋3”開展扎實(shí)工作的結(jié)果。所謂“1”，就是“一個(gè)觀點(diǎn)”，即稅收經(jīng)濟(jì)觀。所謂“3”就是“三篇文章”，即依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)和科技加管理。

　　積極運(yùn)用稅收政策，發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控作用

　　說到稅收經(jīng)濟(jì)觀，金人慶簡明扼要地給記者說出了一整套理論。他說，經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收影響經(jīng)濟(jì)，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于稅收與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本觀點(diǎn)。只有牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，注重從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求推進(jìn)稅收工作的動(dòng)力，同時(shí)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，積極運(yùn)用稅收政策，發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控作用，并堅(jiān)決取消不規(guī)范、隨意性的個(gè)案減免稅，抓住一切機(jī)遇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能使稅收與經(jīng)濟(jì)邁上良性循環(huán)的軌道。

　　回顧1998年以來的稅收工作，可以看到，稅收宏觀調(diào)控重要作用的發(fā)揮，與稅收經(jīng)濟(jì)觀的指導(dǎo)密切相關(guān)。

　　先看稅收在拉動(dòng)投資、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大國內(nèi)需求方面出臺(tái)的措施。1999年下半年減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，2000年起暫停征收，每年減收100多億元。從1999年起，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目國產(chǎn)設(shè)備投資按40％的比例抵免企業(yè)所得稅。降低金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅稅率，今年1—11月減收64億元。降低證券交易印花稅稅率，今年1—11月減收167億元。從1999年11月1日起，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得恢復(fù)征收個(gè)人所得稅，3年多來累計(jì)征稅超過700億元，其中今年1—11月收入281億元，增長7.1％。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅、土地增值稅和契稅等出臺(tái)了優(yōu)惠政策。

　　在鼓勵(lì)出口方面。經(jīng)多次調(diào)整，平均出口退稅率提高到了15％左右。

　　促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和西部大開發(fā)，支持國企改革和下崗失業(yè)人員再就業(yè)。稅收方面先后出臺(tái)了鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)企業(yè)改組、改制的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)也制定了一系列優(yōu)惠政策。

　　推進(jìn)費(fèi)改稅。車輛購置費(fèi)改稅從2001年1月1日起順利實(shí)施，兩年征稅600億元左右。農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，已有20個(gè)地區(qū)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了試點(diǎn)。

　　組織收入觀念、方法和機(jī)制明顯轉(zhuǎn)變，基本建立了持續(xù)穩(wěn)定增長的稅收收入機(jī)制。在1998年十分困難的情況下，稅務(wù)部門確立了“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收‘過頭稅’”的組織收入原則。穩(wěn)步推進(jìn)了稅收收入計(jì)劃管理改革，改單純考核計(jì)劃完成進(jìn)度為主要考核稅收征管質(zhì)量。變“留一手”為依法征稅、應(yīng)收盡收，變收“過頭稅”為大力消化稅收虛收，奠定了稅收收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。稅收總體實(shí)力不斷增強(qiáng)。1999年和2001年全國稅收收入先后突破1萬億元和15000億元，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到17000億元左右，5年累計(jì)組織稅收收入64000億元左右，比上一個(gè)5年翻了一番多。稅收收入占GDP的比重今年接近17％，5年提高了近6個(gè)百分點(diǎn)，稅收實(shí)力大大增強(qiáng)。

　　不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，提高依法治稅水平

　　這些年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)貫徹依法治國的基本方略，按照依法行政的要求，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，積極采取各種有效措施，努力提高依法治稅水平，稅收工作的重心正在逐步轉(zhuǎn)向法治導(dǎo)向型。

　　新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》相繼頒布實(shí)施，是稅收法制建設(shè)取得重要突破的標(biāo)志，對(duì)稅收工作影響深遠(yuǎn)�！抖悇�(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法》、《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》、《關(guān)于全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見》、《稅務(wù)行政復(fù)議工作規(guī)則》等文件的發(fā)布實(shí)施，初步形成了規(guī)范稅務(wù)系統(tǒng)立法、執(zhí)法、法制監(jiān)督和復(fù)議應(yīng)訴的制度體系。

　　立法之后關(guān)鍵是執(zhí)法。5年來，稅務(wù)系統(tǒng)治稅思想、治稅觀念和治稅方式發(fā)生深刻變化。試行了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法起到了積極作用。深入開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，5年共查出違規(guī)文件4000多件。

　　整頓和規(guī)范稅收秩序取得明顯成效。在前兩年打擊騙取出口退稅、進(jìn)行商貿(mào)企業(yè)一般納稅人專項(xiàng)檢查和個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查等工作取得全面勝利的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)開展了集貿(mào)市場(chǎng)和加油站稅收專項(xiàng)整治。集貿(mào)市場(chǎng)稅收專項(xiàng)整治取得初步成效，增加稅收20多億元。所有加油站的加油機(jī)均已安裝或更換稅控裝置，查補(bǔ)收入近5億元。同時(shí)，開展了對(duì)白酒、摩托車等10個(gè)方面的稅收專項(xiàng)檢查，查補(bǔ)收入近70億元。連續(xù)查處了一批有影響的涉稅大要案，稅務(wù)稽查的威懾力明顯增強(qiáng)。5年查補(bǔ)稅款超過2000億元，深入開展反避稅工作，5年調(diào)增稅款近10億元。

　　實(shí)施金稅工程，推進(jìn)稅收信息化

　　近幾年來，在總結(jié)過去實(shí)踐的基礎(chǔ)上，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照科技加管理的方針，不斷完善金稅工程建設(shè)思路，把稅收信息化建設(shè)推向了一個(gè)新的階段。同時(shí)，依托信息化的稅收征管改革穩(wěn)步推進(jìn)，稅收征管工作新格局正在形成。

　　稅收信息化的得意之筆是金稅工程二期成功實(shí)施。4個(gè)系統(tǒng)2001年1月1日在“五省四市”開通運(yùn)行，2001年7月1日在其他22省區(qū)開通運(yùn)行。截至目前，防偽稅控開票系統(tǒng)已推行約60萬戶，新版防偽稅控開票系統(tǒng)推行順利。防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)和增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，到今年11月，認(rèn)證發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)發(fā)票的比例降到0.004％，銷項(xiàng)發(fā)票采集率接近100％，稽核發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)發(fā)票的比例降到0.047％。協(xié)查系統(tǒng)運(yùn)行效率穩(wěn)步提高，今年1—11月協(xié)查發(fā)票48萬份，查實(shí)確認(rèn)違規(guī)發(fā)票18.7萬份，占39％，查補(bǔ)收入2.3億元。金稅工程二期的有效運(yùn)行，初步解決了犯罪分子利用增值稅專用發(fā)票偷騙國家稅款的問題，虛開增值稅專用發(fā)票大要案呈明顯下降趨勢(shì)，同時(shí)也促進(jìn)了稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。

　　為了提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的綜合管理能力和監(jiān)控水平，全國稅務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)步推廣CTAIS（中國稅收征管信息系統(tǒng)）。目前全國已有70多個(gè)城市國稅局上線運(yùn)行，這些地區(qū)的國稅收入占全國國稅收入的30％。

　　此外，口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)出口退稅子系統(tǒng)和出口退稅電子化管理、執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法監(jiān)督、行政管理等系統(tǒng)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，地稅、農(nóng)稅信息化建設(shè)取得階段性成果。

　　從嚴(yán)治隊(duì)打造百萬稅務(wù)鐵軍

　　在過去5年中，稅務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，結(jié)合稅收工作實(shí)際，積極探索從嚴(yán)治隊(duì)的有效途徑，有力地推進(jìn)了稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)和稅務(wù)形象的改善。

　　在百萬稅務(wù)大軍中深入開展思想政治教育，是從嚴(yán)治隊(duì)的重要內(nèi)容。他們認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，扎實(shí)開展了“三講”教育及“回頭看”，提高了稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)。

　　大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)和人事制度改革。圓滿完成稅務(wù)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革工作，精簡和規(guī)范了機(jī)構(gòu)，削減了人員。任用廳局級(jí)以上干部200多名，特別是在全國范圍內(nèi)公開選拔任用了近40名副廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。目前有29個(gè)省級(jí)稅務(wù)部門被地方政府評(píng)為省級(jí)文明行業(yè)（系統(tǒng)），或在全省行業(yè)測(cè)評(píng)中名列榜首。5年共評(píng)選全國青年文明號(hào)單位347個(gè)、文明服務(wù)示范單位20個(gè)、先進(jìn)集體200個(gè)、文明單位222個(gè)、中國杰出（優(yōu)秀）青年衛(wèi)士17名、先進(jìn)工作者100名、優(yōu)秀稅務(wù)工作者198名。