海南審計報告：稅收征收管理存在嚴重問題

    記者從3日召開的海南省三屆人大常委會第十一次會議上獲悉，海南省審計廳按照“統(tǒng)一方案、上下聯(lián)動、分級實施”的辦法，對2003年海南省地稅局18個直屬局的稅收征管情況進行了審計。查出的問題不容忽視。

    稅務機關(guān)征管信息化程度不高，稽查力度不足，威懾力不大，導致企業(yè)偷欠稅情況嚴重。抽查191戶企業(yè)發(fā)現(xiàn)104戶偷欠稅2，857萬元。如�？诘囟惥止茌�6萬納稅戶（正常申報納稅的有1萬多戶），日常監(jiān)管仍然依靠人工進行，全年稽查的納稅戶只占正常申報納稅戶的1.15％，稽查比例太低。

    稅務機關(guān)沒有建立健全欠稅管理制度，缺乏欠稅登記、審核、追繳工作機制，造成信息掌握不對稱。4個直屬局對外報表中未反映的欠稅9，472萬元，不能真實、全面的反映納稅人欠稅情況。對納稅人欠稅情況，除專管員基本了解外，各直屬局沒有做到全面掌握。

    跨市縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)引稅，擾亂正常的稅收秩序，造成財政資金流失。7個基層稅務所違法征收省內(nèi)其他地區(qū)的稅款390萬元。跨區(qū)征收的稅款只有部分繳入國庫，其余返還給納稅人或中介人。

    稅收減免不嚴格執(zhí)行審批程序，稅務部門不按時征稅，不利于稅收監(jiān)督。如�？诘囟惥直６悈^(qū)分局沒有上報省局審批，形成事實上的減免稅，涉及4家企業(yè)3.82億元稅款。這些稅收減免情況沒有在稅收會計賬表上記載，稅收會計信息未如實反映減免情況。

    土地增值稅征收數(shù)額極小，并存在稅收流失隱患。近兩年該省房地產(chǎn)業(yè)增長較快，但2003年全省僅征收1，376萬元。由于現(xiàn)行稅收法規(guī)有漏洞，對大多數(shù)已出售尚有少量留存、絕大部分工程已完工尚存少量零星工程的房地產(chǎn)項目如何結(jié)轉(zhuǎn)成本，計算征收土地增值稅還缺乏具體的規(guī)定，造成一些房地產(chǎn)項目實際已銷售使用多年，卻沒有足額繳納土地增值稅，只按0.4％的預征率征收。如某房地產(chǎn)公司房產(chǎn)銷售收入1.4億元，按0.4％的預征率只征收56萬元，而按照《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定和收入成本配比方法測算，應征收1，006萬元，兩者相差18倍。

    稅務機關(guān)沒有很好掌握納稅人的經(jīng)營情況，賬外賬問題嚴重。許多納稅人在基本賬戶外開立多個銀行賬戶，有的達到10個以上。納稅人利用基本賬戶之外的賬戶，瞞報部分納稅事項。