用好用足稅收優(yōu)惠政策，為老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的稅收平臺
中央在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見中，為東北老工業(yè)基地調(diào)整改造設(shè)計了稅收扶持政策框架，明確提出要“在財政稅收政策方面對老工業(yè)基地予以適當(dāng)支持”。作為地稅部門，要貫徹落實不走樣，把政策的乘數(shù)效應(yīng)做大，發(fā)揮其最大的作用。
一是加大政策落實的力度。認真研究和解決再就業(yè)、振興東北老工業(yè)基地等重大稅收優(yōu)惠政策落實中易出現(xiàn)的一些問題，突出重點，強化措施，確保政策貫徹落實到位。
二是認真調(diào)查研究，積極爭取稅收優(yōu)惠政策。在新的形勢面前，地稅部門重點要加大政策的研究力度，積極爭取國家在扶持地方經(jīng)濟發(fā)展和促進老工業(yè)基地振興方面給予更多的稅收支持。為了確保下步國家出臺的政策更符合和接近我省實際和發(fā)展的需要，在召開國有企業(yè)和民營企業(yè)座談會、走訪部分重點企業(yè)征求意見的基礎(chǔ)上，邀請國家稅務(wù)總局有關(guān)司局、遼寧、黑龍江兩省稅務(wù)部門負責(zé)研究老工業(yè)基地稅收政策的同志共聚長春，研討老工業(yè)基地調(diào)整改造稅收政策，提出具體的政策建議。
三是運用地方稅權(quán)和政策的彈性空間，支持企業(yè)發(fā)展。進一步研究現(xiàn)有地方稅權(quán)可應(yīng)用的領(lǐng)域和空間，力爭擴大其運用領(lǐng)域和范圍，從實際出發(fā)，特事特辦，努力給創(chuàng)業(yè)、投資、發(fā)展以最大的自由空間。
提高服務(wù)層次和水平，為老工業(yè)基地振興營造良好的稅收環(huán)境
十六屆三中全會進一步強調(diào)，要把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。為此，地稅部門工作要著力實現(xiàn)從權(quán)力型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變，由監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要最大限度地提高服務(wù)層次和水平，為老工業(yè)基地的振興助跑加油。
一是解放思想，更新觀念，當(dāng)好參謀。首先，要強化稅收經(jīng)濟觀，進一步克服一些干部思想中存在的就稅收論稅收的傳統(tǒng)觀念，強化大局意識、發(fā)展意識。其次，要樹立服務(wù)就是管理的觀念，優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是最有效的管理。第三，要確立稅務(wù)機關(guān)與納稅人具有平等法律地位的觀念，尊重和保護納稅人的知情權(quán)、減免稅請求權(quán)、行政訴訟權(quán)等，保證納稅人的合法權(quán)益不受侵犯。第四，要不斷地創(chuàng)新思維，積極給政府當(dāng)好參謀。
二是完善管理制度，提高服務(wù)效能。地稅部門要簡化行政審批，提高辦稅效率。在堅持規(guī)范執(zhí)法前提下，通過對現(xiàn)有涉稅政策法規(guī)等行政審批項目的進一步清理，簡化審批手續(xù)，能下放權(quán)限的全部下放。同時，加強審批后的跟蹤管理和監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制。要合理配置資源，優(yōu)化管理方式。主要是強化稅務(wù)檢查計劃，減少檢查次數(shù)，提高檢查質(zhì)量，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。改進和簡化納稅人報送的各種報表，以免重復(fù)報送。要積極推進稅收服務(wù)信息化建設(shè)。通過建設(shè)稅收征管的信息化平臺，逐步實現(xiàn)政策發(fā)布、稅務(wù)咨詢、電話申報、網(wǎng)上申報、納稅查詢等現(xiàn)代稅收服務(wù)功能。
三是提高稅收管理質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域。稅收征管是稅收服務(wù)的重要組成部分。如果稅收征管質(zhì)量和效率上不去，收入水平上不去，稅收為支持老工業(yè)基地調(diào)整改造服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)就落不到實處。適應(yīng)形勢的需要，要增強稅源監(jiān)控能力，提高組織收入的主動權(quán)，確保稅款及時足額入庫。要與時俱進地深化征管改革，建立符合我省實際，具有一定特色的地方稅收征管體系。要提高辦稅公正透明水平，進一步深化政務(wù)公開，擴大納稅人知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓納稅人明白怎么交稅、交明白稅。要提高全社會誠信納稅氛圍的水平。主要是通過強化稅收宣傳，實行納稅信用等級評價，為守法經(jīng)營提供高級別服務(wù)等手段，促使納稅人自覺繳稅。
處理好三個關(guān)系，確保稅收在促進老工業(yè)基地振興中發(fā)揮出應(yīng)有的作用
一是要積極處理好增加稅收收入保證財政支出與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。從我省實際情況看，收支矛盾相對比較突出，客觀上形成“放水養(yǎng)魚”的空間比較小。要做到既保證財政支出需要，又適當(dāng)降低企業(yè)稅負、涵養(yǎng)稅源。對稅務(wù)部門來說，一方面，要強化稅源監(jiān)控，建立重點稅源、整體稅源動態(tài)變化警示分析方法，充分考慮經(jīng)濟變化和政策性因素對稅源的影響，提高對收入情況的風(fēng)險預(yù)期判斷能力，積極擴展稅收支持經(jīng)濟發(fā)展、培植涵養(yǎng)稅源的有效空間。另一方面，要下大氣力提高征管質(zhì)量和效率，深入挖潛增收，努力提高收入水平，并以此來消化和弱化財政收支矛盾，提高推動老工業(yè)基地調(diào)整與改造的能力。
二是要積極處理好有限的地方稅權(quán)與運用稅收政策推動老工業(yè)基地振興的關(guān)系。進一步解放思想，發(fā)揮好稅收在支持發(fā)展方面的作用，一方面，在維護國家稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性的同時，要敢于沖破一些束縛發(fā)展的條條框框，發(fā)揚知難而進、勇于創(chuàng)新的精神。另一方面，要加大政策研究的力度，在尋找特殊性上下功夫，在學(xué)習(xí)借鑒外省發(fā)展經(jīng)驗上下功夫，在爭得各方理解支持上下功夫。要在每一項政策出臺之前，搞好分析研究和可行性論證，給政府當(dāng)好參謀。
三是要積極處理好整頓規(guī)范稅收秩序與營造良好投資環(huán)境的關(guān)系。規(guī)范稅收執(zhí)法，整頓規(guī)范稅收秩序，為老工業(yè)基地振興創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，意義重大。這需要我們加強宣傳和解釋，取得社會各個方面的理解和支持，努力營造有利于老工業(yè)基地調(diào)整改造的社會氛圍。積極主動爭取各級政府的指導(dǎo)和支持，密切與公、檢、法及工商、財政、銀行、海關(guān)、質(zhì)檢、電信等各有關(guān)部門的配合和信息溝通，共同從制度和機制上，為老工業(yè)基地的振興創(chuàng)造環(huán)境條件。要進一步規(guī)范稅務(wù)代理制度，建立納稅人納稅信用評估機制、激勵機制和監(jiān)督機制，促進依法誠信納稅氛圍的形成。(作者系省地稅局局長、黨組書記 唐志萍)
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