出口退稅變革核心是什么

　　整體稅率下降３％ 中央與地方共同負(fù)擔(dān)

　　從明年１月１日開始，生產(chǎn)原油、原木等一些資源型產(chǎn)品的企業(yè)將失去一項重要收入來源：出口退稅。國務(wù)院于１０月１３日正式發(fā)布關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定，內(nèi)容包括適當(dāng)降低出口退稅率、加大中央財政對出口退稅的支持力度、建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機制、推進外貿(mào)體制改革、累計欠退稅由中央財政負(fù)擔(dān)等五大方面。

　　稅率調(diào)整：共分五檔 平均下降３個百分點

　　改革方案中最引人注目的是對出口退稅率的結(jié)構(gòu)性調(diào)整：調(diào)整后的出口退稅率為１７％、１３％、１１％、８％、５％五檔。按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，出口退稅率的平均水平降低了３個百分點左右。

　　據(jù)財政部、商務(wù)部和稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革有三大原則：對國家鼓勵出口的產(chǎn)品退稅率不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品退稅率適當(dāng)降低，對國家限制出口的產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。

　　依據(jù)此原則，現(xiàn)行適用１７％退稅率的產(chǎn)品中服裝和棉紡織品等產(chǎn)品退稅率將降為１３％；現(xiàn)行適用１５％退稅率的產(chǎn)品，主要包括塑料、橡膠、皮革等輕工制品退稅率降為１３％；現(xiàn)行適用１３％退稅率的煤炭、化肥等產(chǎn)品退稅率降為１１％。

　　而對于國家限制出口的產(chǎn)品，國家將取消其出口退稅，主要包括各種礦產(chǎn)品的精礦、原油、原木等資源性產(chǎn)品。還有部分資源性產(chǎn)品則降為８％和５％，其中鋁、磷和鐵合金等降為８％，銅、煉焦煤、焦炭等降至５％。

　　資金來源：進口稅收增量首先用于出口退稅

　　商務(wù)部和海關(guān)總署新近的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到２００２年末，全國累計應(yīng)退未退稅額高達２４７７億元。照此發(fā)展，預(yù)計到２００３年年底出口應(yīng)退未退稅總額將達到３４００多億元。

　　為保證以后出口退稅款及時到位，改革方案規(guī)定：從２００３年起，中央進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅收入增量首先用于出口退稅。地方財政也要在預(yù)算中足額安排需承擔(dān)的出口退稅增量資金。

　　財政負(fù)擔(dān)機制：中央和地方比例７５：２５

　　為減輕出口退稅給中央財政造成的巨大壓力，此次改革建立了中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機制。方案中規(guī)定，從２００４年起，以２００３年出口退稅實退指標(biāo)為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按７５：２５的比例共同負(fù)擔(dān)。

　　財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗看，出口退稅的負(fù)擔(dān)機制與稅收分享體制基本是一致的。我國增值稅的情況是地方分享２５％。那么，出口退稅則由中央財政全額負(fù)擔(dān)，就造成利益分享與責(zé)任分擔(dān)不對稱的現(xiàn)象。所以，建立共同負(fù)擔(dān)機制，能夠在保持分稅制財政體制穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)利益與責(zé)任的統(tǒng)一。并且，還將有利于建立中央和地方共同加強出口退稅管理、打擊出口騙稅違法行為的有效機制，有利于從根本上解決出口欠退稅問題。

　　外貿(mào)體制：加快自營出口 引導(dǎo)出口代理制

　　改革提出要加快推進生產(chǎn)企業(yè)自營出口，積極引導(dǎo)外貿(mào)出口代理制發(fā)展，降低出口成本。同時調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口整體效益。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，“新的退稅機制保證‘新賬不欠’，將提高生產(chǎn)企業(yè)通過代理制擴大出口的積極性，有助于推動我國外貿(mào)代理制的發(fā)展。”

　　此負(fù)責(zé)人透露，下一步我國將從五大方面深化外貿(mào)體制改革：建立便利、公平的外貿(mào)運行機制；建立積極、穩(wěn)定的外貿(mào)促進機制；建立快速、高效的外貿(mào)監(jiān)控和反應(yīng)機制；建立規(guī)范、透明的外貿(mào)管理機制；建立機制完善、協(xié)調(diào)有效的外貿(mào)中介服務(wù)體系。

　　歷史問題：累計欠退稅中央來還

　　一直以來，出口退稅的拖欠都是困擾出口企業(yè)的一大難題。此次改革明確“新賬不欠，老賬要還”的原則，對截至今年年底累計欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財政收入，全部由中央財政負(fù)擔(dān)。其中，對欠企業(yè)的出口退稅款，中央財政將從２００４年起進行全額貼息。