綜述: 浙、冀、湘：稅務公安協(xié)作建奇功

　　涉稅案件一直是社會關注的熱點。在當前涉稅違法犯罪活動的手段日益先進與隱蔽，暴力抗稅事件嚴重威脅稅務干部人身安全的形勢下，浙江、河北、湖南三省的稅務機關嘗試與公安部門聯(lián)手，在公安部門協(xié)助下查辦稅案，取得了顯著成效。 

　　國家稅務總局提供的資料顯示，2001年至2002年11月，浙江省公安廳掛牌督辦或與省國稅局聯(lián)合督辦組織查處涉稅大要案26起，全省各級公安機關立案偵查各類涉稅案件2086起，涉稅金額169.18億元；破案1902起，挽回損失32081萬元，查獲犯罪嫌疑人1991名，移送起訴992起。國稅、公安聯(lián)手開展“嚴打”，有效地遏制了涉稅犯罪案件的上升勢頭。 

　　河北省石家莊市各級稅警室1999年成立以來，共協(xié)調處理涉稅事件1930起，逮捕8人，刑事拘留26人，追繳稅款4950多萬元。全市稅收秩序得到根本好轉，3年來涉稅案件減少了28%。 

　　兩年來，湖南省稅警協(xié)作偵破了各類涉稅犯罪案件1433起，摧毀涉稅犯罪團伙112個，抓獲處理涉稅犯罪嫌疑人員1857名，其中移送起訴和法院判決的564名，為國家挽回稅款損失4.8億元。 

　　浙江：集中時間 集中力量 打擊重案 

　　2001年以來，浙江省稅務、公安協(xié)同作戰(zhàn)，查處了彭國平特大出售偽造的增值稅專用發(fā)票案、臺州市“5·10”特大虛開增值稅專用發(fā)票案、蒼南縣吳宗華偽造發(fā)票案等一批大要案。截至2002年11月底，省公安廳掛牌督辦的案件24起稅案已全部告破，產生了巨大的社會震懾效果。
 
　　2001年10月24日，溫洲瑞安飛云江畔。一輛汽車被幾個人秘密堵截。這幾個人是溫州國稅部門和公安機關的辦案人員，截車的原因是這車上裝有11本275份空白的北京增值稅發(fā)票。而查抄這些發(fā)票并非他們的真正目的，他們的目標是黃益明偽造增值稅發(fā)票案主要犯罪嫌疑人之一徐高洪。 

　　為了不打草驚蛇，專案組截車后并未聲張，而是派員化裝成犯罪分子，上了這輛汽車，從溫州千里迢迢跟到北京。一路上他們車馬勞頓，風餐露宿，但是這勞累得到了豐厚的報償——徐高洪終于落網(wǎng)了。10月25日，溫州、北京兩地稅務、公安人員同時聯(lián)動，一舉將偽造增值稅專用發(fā)票犯罪團伙的12名嫌疑人一網(wǎng)打盡，同時繳獲偽造的增值稅專用發(fā)票及其半成品5000余份、偽造增值稅發(fā)票購領證500余份、部分偽造的普通發(fā)票及大量的制假設備。 

　　 稅務、公安部門還集中時間、集中力量，多次在全省范圍內開展打擊涉稅犯罪聯(lián)合行動。2001年7月至10月的聯(lián)合行動期間，國稅部門共出動3416人次，公安部門共出動警力1238人次，立案數(shù)、破案數(shù)和抓獲犯罪嫌疑人數(shù)比上年同期分別增加了96.72%、78.98%和57.19%，追繳贓款絕對數(shù)同比翻了6倍。 

　　石家莊：以警之長 補稅之短 

　　石家莊市地方稅務警察室自1999年4月組建以來，實現(xiàn)了在打擊涉稅違法犯罪領域公安、地稅兩家聯(lián)合辦公，信息聯(lián)網(wǎng)，快速反應，合拳出擊。地稅局針對稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)，借助公安部門的力量、手段和方法，提高了征管效率和質量。 

　　近年來，涉稅犯罪嫌疑人外逃案件逐年增加，石家莊地稅局借助公安部門的網(wǎng)上追逃系統(tǒng)，較好地解決了這一難題。石市所屬的新樂市長壽村個體戶杜建國，1999年為他人非法代開發(fā)票55萬元后，一直潛逃在外，2001年3月被新樂稅警室通過全國網(wǎng)上追逃系統(tǒng)抓捕歸案。目前這樣被捕的罪犯已有4名。 

　　地稅局利用公安部門戶籍管理系統(tǒng)，清查漏征漏管戶。為了逃稅，有些納稅人在辦理稅務登記后轉移經營地點，有的因城市改造搬遷經營地點后不再申報納稅，有的在領取發(fā)票后便不再接受地稅部門管理。以往對這些非正常納稅人監(jiān)控難度較大，而現(xiàn)在地稅局可以利用公安機關的戶籍管理網(wǎng)絡系統(tǒng)進行搜索、核對，從納稅人的姓名、性別、年齡、身份證號碼、住址等情況中獲得有效信息，為查漏服務。僅石家莊市橋東區(qū)，2002年就這樣查找出30多個脫管納稅戶，追回各類稅務發(fā)票20多本。 

　　石家莊地稅局還借鑒公安部門的取證手段，逐步為基層征收、稽查機關配備了錄音機、照相機、錄像機等工具，真實記錄案發(fā)現(xiàn)場的第一手資料，為以后司法活動提供了可靠證據(jù)。多名暴力抗稅的不法分子在錄相證據(jù)面前啞口無言，無法抵賴，這些錄像在當?shù)仉娨暸_公開曝光后，在群眾中引起了強烈反映。 

　　湖南：用制度管人 依制度辦事 靠制度監(jiān)督 

　　1998年，湖南省在全國率先成立了打擊涉稅犯罪偵查處。為保證警稅協(xié)作機制規(guī)范、有序、持續(xù)發(fā)展，這個省形成了一整套符合警稅合作特點的工作制度，目的是用制度管人，依制度辦事，靠制度監(jiān)督。 

　　一是聯(lián)系會議制度。稅務和公安機關定期、不定期召開聯(lián)系會議，雙方主要領導親自參加，通報各自查處涉稅案件的情況，解決工作配合中遇到的問題和矛盾，出臺相關政策措施。這一制度使兩部門工作信息能及時交流，案件線索能及時移送，避免了相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。 

　　二是案件移送制度。根據(jù)國家有關規(guī)定和工作實際，制定了全省稅務、公安機關相互移送案件及案件線索的規(guī)定。本著各司其職，各負其責的原則，正確處理行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的關系。這些措施保證了刑事、行政執(zhí)法主體資格的合法性，執(zhí)法的公正、嚴肅性，有效地防止了越權辦案、以罰代刑和濫用職權的發(fā)生。 

　　三是重大案件情況報告制度。對重特大案件、重要情況和信息及時上報、續(xù)報，加強反饋；對重大案件線索，按程序開展立案偵查。此舉有利于及時了解掌握全省涉稅犯罪動態(tài)，提高發(fā)現(xiàn)、控制和打擊涉稅犯罪的整體能力和有針對性。 

　　四是稅款追繳制度。在全省各級公安稅偵部門設立“追繳稅款過渡專戶”，所追繳的稅款一律進入“過渡專戶”，結案后三日內稅款移送稅務機關入庫，并自覺接受審計部門的監(jiān)督，有效地防止了坐支、挪用稅款等違紀、違法行為的發(fā)生。 

　　五是案件初查制度。對同一案件既舉報到公安稅偵部門，又舉報到稅務稽查部門的，采取誰先受理、誰先初查的辦法，并相互通報，注意維護對方的權威。同時以是否構成犯罪為界限，決定案件該由稅偵部門還是稽查部門辦理。 

　　 浙、冀、湘三省的稅務、公安部門負責人認為，稅務、公安協(xié)作是個新生事物，還應當在實踐中不斷摸索、鞏固和完善，力求以新思路、新機制開創(chuàng)新時期稅案查處工作的新局面。