個稅法修改的三點不足 征收標準過于籠統(tǒng)

　　十屆全國人大常委會第十七次會議啟動修改《個人所得稅法》的立法程序，提請會議審議的個人所得稅法修正案草案擬將個人所得稅起征點提高到1500元，以減輕中低收入者的個人所得稅負擔；另一處改動是要求高收入者自行申報納稅。

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，1980年制定的月收入800元的個人所得稅扣除標準明顯不適應(yīng)新形勢的要求，已經(jīng)到了非改不可的時候，同時，又提出要對高收入者重點加強征管力度，這都符合時代發(fā)展對個人所得稅改革的要求。但也不可否認，這次修改仍有三點不足。

　　首先，納稅人權(quán)利問題沒有引起足夠重視。雖然2001年5月1日開始實施的新《稅收征收管理法》明確了納稅人有12項合法權(quán)益，其中，也提到了納稅人的知情權(quán)、保密權(quán)、申請減免和退稅的權(quán)利等一些基本民事權(quán)利，但是，這些權(quán)利仍然局限于納稅人與征收機關(guān)交往接觸中的權(quán)利問題，與現(xiàn)代民主社會所倡導(dǎo)的納稅人權(quán)利還有很大的差距，不能反映政府與納稅人之間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，納稅人也無法感受到自己可以敦促政府依法行政并提供公共物品與服務(wù)的公民權(quán)利。英國《自由大憲章》說“無代表權(quán)不納稅”，充分表達了在一個憲法國家中納稅人的權(quán)利和地位。

　　其次，征收標準還是過于籠統(tǒng)。大家知道，現(xiàn)行的《個人所得稅法》，僅有15條，可以緊湊地打印在一張A4紙上，即便把此次修正案增加進去，也厚不到哪里去。而美國個人所得稅法在2003年時已經(jīng)厚達 5萬頁，是大部頭的“宏篇巨著”。為什么會這么煩瑣？一方面反映了美國社會現(xiàn)代經(jīng)濟生活的復(fù)雜性，另一方面，也反映了美國國會、國內(nèi)收入局和法院在處理具體的稅收法案時非常謹慎，以至要無限量地增加“法律細節(jié)”。雖然，美國個稅法案因為過度周密，時常遭到輿論的批評和嘲笑，但是，這種追求精細、嚴謹?shù)膽B(tài)度還是值得學(xué)習的。畢竟，征稅就是以轉(zhuǎn)讓納稅人的可支配收入為代價，去滿足政府的財政開支需求，把私有財產(chǎn)變?yōu)楣�共財產(chǎn)，其每一個細節(jié)都必須公正、合法。

　　再次，個人所得稅法不如改為薪資所得稅法。在20多年前，初立個人所得稅法時，是圍繞工資收入的多少來設(shè)計扣除額和稅率的，這沒有錯，因為在當時，公民收入的主要來源就是工資薪金。但是，經(jīng)過20多年的發(fā)展，有許多公民，特別是高收入階層的公民，他們的收入來源多樣，比如入股分紅、兼職所得等等。對于這一批人的收入，個人所得稅法顯然無法約束和調(diào)節(jié)，這就是為什么個人所得稅80％的稅源來自收入中等的工薪階層的原因。為此，現(xiàn)行的個人所得稅法改成薪資所得稅法，更符合實際。同時，對于高收入階層采取不同于工薪階層的征收標準和征收手段，也十分有必要。