加強企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除的管理

　　日前，國家稅務總局局長謝旭人簽發(fā)了第13號總局令，公布《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》，該辦法自2005年9月1日起施行。這是貫徹落實行政許可法和國務院行政審批事項改革的一項重大舉措。該《辦法》不僅簡化和規(guī)范了審批程序，提高了審批效率，體現(xiàn)了保護納稅人的權(quán)益，而且更加注重界定損失標準，明確責任，強化監(jiān)管，減少審批中的自由裁量權(quán)，規(guī)范和制約稅收執(zhí)法權(quán)力的行使，對規(guī)范企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除，加強企業(yè)所得稅科學化、精細化管理，進一步推進依法治稅具有重要意義。

　　《辦法》共十章53條，包括總則、審批、證據(jù)、貨幣資產(chǎn)損失的認定、非貨幣性資產(chǎn)損失的認定、資產(chǎn)永久或?qū)嵸|(zhì)性損害的認定、資產(chǎn)評估損失的認定、其他特殊財產(chǎn)損失的認定、責任和附則。

　　《辦法》將企業(yè)的財產(chǎn)界定為企業(yè)用于經(jīng)營活動與取得應納稅所得有關(guān)的全部資產(chǎn)。為將來逐步向事后監(jiān)督檢查過渡，盡可能縮小了需要審批的財產(chǎn)損失的范圍。凡是正常銷售、轉(zhuǎn)讓、變賣、正常損耗、正常清理報廢發(fā)生的財產(chǎn)損失，一律不再需要審批。

　　為方便納稅人，簡化規(guī)范了審批程序，明確了審批要求，《辦法》規(guī)定，審批程序除聽證和公示外，具體申請、受理和審批要求比照《國家稅務總局關(guān)于實施稅務行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)[2004]73號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；原則上由主管稅務機關(guān)的上一級稅務機關(guān)（一般是指縣區(qū)級稅務機關(guān)）審批，盡量減少審批環(huán)節(jié)，不搞層批制，上一級稅務機關(guān)可以直接受理或委托企業(yè)所在地稅務機關(guān)受理，誰審批誰負責；審批主要是對納稅人申報的資料與法定條件進行書面符合性審查，需要實地核查的，建議由區(qū)縣一級稅務機關(guān)組織實施，盡可能與日常檢查結(jié)合進行等。

　　《辦法》重點明確了財產(chǎn)損失認定的證據(jù)、審批標準和需要申報的相應證據(jù)資料，對各項貨幣性、非貨幣性資產(chǎn)損失和資產(chǎn)永久實質(zhì)性損害具體認定標準重新梳理明確，對資產(chǎn)評估損失和其他特殊財產(chǎn)損失的認定進行了規(guī)定，第一次規(guī)定了社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明和特定事項的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)作為認定企業(yè)財產(chǎn)損失的依據(jù)。這是規(guī)范審批制度的一個重要方面，充分體現(xiàn)審批事項必須在法律、法規(guī)、規(guī)章中明確“條件”、不得設(shè)定“其他”條件的要求，減少行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)，體現(xiàn)法治原則。

　　《辦法》中按照征管法和稅收執(zhí)法責任制的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分不同情況明確了稅務機關(guān)、納稅人和中介機構(gòu)的責任，強化了審批監(jiān)督管理和責任制度。

　　《辦法》要求，各級稅務機關(guān)要按照《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》規(guī)定，嚴格企業(yè)財產(chǎn)損失扣除審批，強化事后監(jiān)督，優(yōu)化服務意識，切實提高企業(yè)所得稅管理的質(zhì)量。