金人慶就2006年關(guān)稅調(diào)整有關(guān)情況答記者問(wèn)

　　近日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室發(fā)布了2006年我國(guó)關(guān)稅調(diào)整的有關(guān)消息。為進(jìn)一步了解具體情況，記者采訪(fǎng)了國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)主任、財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶。

　　問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下2006年我國(guó)關(guān)稅調(diào)整的整體情況和遵循的主要原則。

　　答：從2001年底我國(guó)加入世界貿(mào)易組織到2005年，經(jīng)過(guò)連續(xù)四年的大幅度降稅，我國(guó)已經(jīng)履行了絕大部分入世承諾的降稅義務(wù)。從2006年1月1日起，我國(guó)將進(jìn)一步降低100多個(gè)稅目的進(jìn)口關(guān)稅，涉及植物油、化工原料、汽車(chē)及汽車(chē)零部件等產(chǎn)品。由于稅率下降的幅度和稅目數(shù)都有明顯的減少，對(duì)關(guān)稅總水平影響不大，2006年的關(guān)稅總水平仍為9.9％。其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由15.3％降低到15.2％，工業(yè)品平均稅率仍為9.0％。經(jīng)過(guò)這次降稅，我國(guó)已經(jīng)基本完成了入世承諾的降稅義務(wù)。

　　在2006年的關(guān)稅調(diào)整中，我們主要遵循了以下原則，首先還是要繼續(xù)履行中國(guó)入世承諾的關(guān)稅減讓義務(wù)；第二是根據(jù)我國(guó)簽訂的有關(guān)貿(mào)易或關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定及國(guó)務(wù)院有關(guān)決定精神，安排協(xié)定稅率和特惠稅率；第三是根據(jù)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的基本取向和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，以暫定稅率形式，調(diào)整部分商品的進(jìn)出口稅率；第四是為進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)業(yè)及稅收政策、有效實(shí)施進(jìn)出口管理措施、方便稅收征管，對(duì)稅則稅目進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

　　問(wèn)：現(xiàn)在大家都很關(guān)心2006年關(guān)稅下降的主要是哪些產(chǎn)品，請(qǐng)您介紹一下這方面的情況。

　　答：應(yīng)該說(shuō)，2006年關(guān)稅下降的100多種商品主要是一些和老百姓日常生活密切相關(guān)的商品。我簡(jiǎn)單舉幾個(gè)例子，比如，明年進(jìn)口小轎車(chē)、小客車(chē)、越野車(chē)等汽車(chē)整車(chē)的關(guān)稅將由目前的30％降至28％，變速箱、減震器、散熱器、離合器、轉(zhuǎn)向器等車(chē)用零部件的關(guān)稅將由13.5％－12.9％降至10％；部分進(jìn)口化妝品的關(guān)稅將由16％降至12.8％；豆油、棕櫚油、菜籽油等植物油產(chǎn)品將取消關(guān)稅配額管理，其關(guān)稅將統(tǒng)一降至9％，這都是普通消費(fèi)者比較關(guān)心的商品。另外，化工原料也是這次降稅涉及比較多的產(chǎn)品，聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯等化工原料的稅率下降1個(gè)百分點(diǎn)左右。其他一些諸如部分水果、發(fā)酵飲料、紙制品的關(guān)稅也都有不同程度的下降。

　　問(wèn)：2006年在發(fā)揮關(guān)稅的宏觀(guān)調(diào)控作用方面將采取哪些措施？

　　答：發(fā)揮好關(guān)稅的引導(dǎo)和調(diào)控作用一直是我們工作的一個(gè)重點(diǎn)。2006年我們將主要通過(guò)以下幾個(gè)方面的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)稅的宏觀(guān)調(diào)控作用：

　　首先，為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不能滿(mǎn)足需求的飼料、種畜種苗、農(nóng)藥中間體等商品實(shí)行較低的進(jìn)口暫定稅率。同時(shí)，為滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥的需要，明年將繼續(xù)對(duì)尿素出口征收季節(jié)性出口關(guān)稅。

　　其次，為鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，對(duì)部分電子、化工、信息技術(shù)產(chǎn)品原料、裝備制造業(yè)關(guān)鍵零部件實(shí)行較低的進(jìn)口暫定稅率，取消了高純鋁的出口關(guān)稅。

　　第三，從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，保護(hù)國(guó)內(nèi)短缺礦產(chǎn)資源以及支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)煉焦煤、氧化鋁、磷灰石等資源性產(chǎn)品和具有變流功能的半導(dǎo)體模塊等節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行較低的進(jìn)口暫定稅率，對(duì)電解鋁、黃磷、硅鐵等高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行出口暫定稅率，取消以再生鋁為主的鋁合金的出口關(guān)稅。

　　問(wèn)：近幾年我國(guó)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)相繼簽署了一些自貿(mào)區(qū)協(xié)定和關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定，請(qǐng)您介紹一下2006年在履行有關(guān)協(xié)定方面的情況。

　　答：隨著我國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的不斷深入，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽訂了一些自貿(mào)區(qū)協(xié)定和關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定，原產(chǎn)于這些國(guó)家和地區(qū)的商品在進(jìn)口時(shí)可以享受比最惠國(guó)稅率更加優(yōu)惠的協(xié)定稅率。2006年我們要履行的協(xié)定有以下四項(xiàng)。

　　首先，根據(jù)中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，2006年所有原產(chǎn)于東盟十國(guó)的“早期收獲”商品的稅率都將降為零，正常降稅的商品仍將繼續(xù)執(zhí)行2005年7月20日實(shí)施的協(xié)定稅率；其次，根據(jù)2005年11月召開(kāi)的《曼谷協(xié)定》第一屆部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)上通過(guò)的部長(zhǎng)宣言，《曼谷協(xié)定》已正式更名為《亞太貿(mào)易協(xié)定》，2006年我國(guó)仍按加入原《曼谷協(xié)定》時(shí)的承諾，繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾五國(guó)的928項(xiàng)商品實(shí)行協(xié)定稅率；第三，根據(jù)中國(guó)－巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)“早期收獲”安排，2006年將對(duì)原產(chǎn)于巴基斯坦的2244項(xiàng)商品實(shí)行協(xié)定稅率；第四，根據(jù)內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的有關(guān)協(xié)議，2006年將對(duì)港澳地區(qū)銷(xiāo)往內(nèi)地的產(chǎn)品全面實(shí)施零關(guān)稅。

　　通過(guò)履行上述協(xié)定，2006年我們將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家和地區(qū)的互利共贏，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同繁榮和發(fā)展。

　　問(wèn)：2006年為什么要對(duì)一些國(guó)家實(shí)行特惠稅率？

　　答：今年9月，在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議上，胡錦濤主席在題為《促進(jìn)普遍發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同繁榮》的講話(huà)中指出，中國(guó)是中低收入的發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展道路上仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，但我們將盡最大努力支持和幫助其他發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展。作為措施之一，中國(guó)將給予所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家多數(shù)對(duì)華出口商品零關(guān)稅待遇。

　　為落實(shí)胡主席的講話(huà)精神，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同繁榮，2 006年將繼續(xù)對(duì)柬埔寨、緬甸、老撾、孟加拉國(guó)、蘇丹等30多個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的部分產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅的特惠稅率，同時(shí)我們也在研究給予其他最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分商品零關(guān)稅待遇的問(wèn)題。

　　問(wèn)：2006年我國(guó)將對(duì)關(guān)稅配額外進(jìn)口一定數(shù)量的棉花繼續(xù)實(shí)行滑準(zhǔn)稅，請(qǐng)您解釋一下這項(xiàng)政策的具體含義。

　　答：由于我國(guó)紡織工業(yè)的快速發(fā)展，近年來(lái)國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)和消費(fèi)間存在著較大缺口。為緩解供需矛盾，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2005年5月1日起至2005年12月31日止，我國(guó)對(duì)關(guān)稅配額外進(jìn)口的一定數(shù)量的棉花適用了滑準(zhǔn)稅形式的暫定關(guān)稅。

　　這里我還要簡(jiǎn)單介紹一下滑準(zhǔn)稅的含義，所謂滑準(zhǔn)稅，就是根據(jù)同一種商品進(jìn)口價(jià)格的不同，分別實(shí)施不同檔次的稅率，價(jià)格高的稅率低，價(jià)格低的稅率高，其目的是使商品的稅后價(jià)格能夠保持穩(wěn)定。

　　2005年關(guān)稅配額外進(jìn)口的這部分棉花的稅率滑動(dòng)范圍為5％－40％，國(guó)內(nèi)最低售價(jià)（目標(biāo)價(jià)格）大致穩(wěn)定在了合理價(jià)格之上。這一措施從實(shí)施效果來(lái)看是比較好的，既保證了國(guó)內(nèi)棉農(nóng)能順暢地銷(xiāo)售自產(chǎn)棉花，也保證了國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)的用棉需要。目前根據(jù)有關(guān)部門(mén)的預(yù)計(jì)，2006年國(guó)內(nèi)棉花供需缺口將有所擴(kuò)大。因此，從保障棉農(nóng)利益、緩解紡織品貿(mào)易摩擦、促進(jìn)紡織品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度出發(fā)，2006年將繼續(xù)對(duì)關(guān)稅配額外進(jìn)口的一定數(shù)量的棉花實(shí)行滑準(zhǔn)稅，稅率滑動(dòng)范圍仍為5％－40％，但是目標(biāo)價(jià)格與今年相比將有適當(dāng)提高。

　　問(wèn)：從新聞中了解到，2006年我國(guó)將取消對(duì)紡織品征收出口關(guān)稅，這是出于什么考慮？

　　答：今年年初我國(guó)對(duì)紡織品開(kāi)征了出口關(guān)稅，主要目的是適當(dāng)調(diào)節(jié)紡織品的出口節(jié)奏，維護(hù)世界紡織品貿(mào)易的正常秩序，促進(jìn)我國(guó)紡織品出口的可持續(xù)發(fā)展和出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　今年以來(lái)，我國(guó)和歐盟、美國(guó)就紡織品貿(mào)易問(wèn)題相繼進(jìn)行了多次談判，并已經(jīng)分別達(dá)成了有關(guān)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，我國(guó)將對(duì)出口歐盟和美國(guó)的主要紡織品實(shí)施自主的數(shù)量控制。在這種背景下，繼續(xù)對(duì)紡織品征收出口關(guān)稅將構(gòu)成對(duì)企業(yè)的雙重限制，因此在今年的6月1日和8月1日，我們分兩次取消了98項(xiàng)紡織品的出口關(guān)稅。從20 06年1月1日起，所有紡織品的出口關(guān)稅都將取消。

　　問(wèn)：為什么要對(duì)稅則稅目進(jìn)行調(diào)整？

　　答：2006年我們對(duì)稅則稅目進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，主要有四個(gè)原因。一是為了落實(shí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)及稅收政策，增列了汽車(chē)車(chē)身覆蓋件、一次性木（竹）制品等商品稅目；二是適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要，增列了高純金屬產(chǎn)品、高壓和超高壓電纜等商品稅目；三是為了加強(qiáng)進(jìn)出口管理，增列了蜂王漿、氯丙烯、家用縫紉機(jī)等商品稅目；四是為減少關(guān)稅征管中的爭(zhēng)議，統(tǒng)一商品歸類(lèi)，增列了全地形車(chē)等商品稅目，并刪除了部分工業(yè)用金屬制品的稅目。調(diào)整后，我國(guó)稅則稅目總數(shù)將由2005年的7550個(gè)增加到7605個(gè)。