周小川：財產(chǎn)稅對城市土地管理影響重大

　　12月6日，在“2003年中國企業(yè)領(lǐng)袖年會”上，中國人民銀行行長周小川在發(fā)表《從稅收改革的趨勢看城市土地管理》主題演講時指出，十六屆三中全會提出的試行財產(chǎn)稅改革，將對未來中國城市土地管理產(chǎn)生重大影響。

　　周小川首先解讀了十六屆三中全會關(guān)于稅收改革方面的兩大重要舉措：一是將來會逐步推行增值稅的轉(zhuǎn)型，即從生產(chǎn)型到消費型的增值稅，另外，個人所得稅也要發(fā)展；第二就是在適當?shù)臅r機選擇試點實行財產(chǎn)稅(通常翻譯成財產(chǎn)稅，也有人稱為地產(chǎn)稅或物業(yè)稅)。

　　他著重對財產(chǎn)稅帶來的重要影響進行了闡述。他認為，從財產(chǎn)稅角度看，涉及到兩種不同的城市管理方式———

　　一種是城市土地采用批租形式。這種形式下，政府必然希望土地能夠賣出較好的初始價錢，以便于政府改善公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施；

　　另外一種體制則是，土地的供應(yīng)和交易基本上沒有限制，但是作為土地的使用要定期進行評估。在此基礎(chǔ)上，征收財產(chǎn)稅，會使土地初始價格比較低，但是事后從流量來看，每年都要承擔(dān)一定的財產(chǎn)稅，財產(chǎn)稅成為未來預(yù)期收入以后，就可以搞市政債券。另外，財產(chǎn)稅的做法有利于承租人的優(yōu)化配置，城市的某些特別資源由于基本設(shè)施的變化而升值(比如公路、地鐵通車后，沿線的土地價格就會提高)，從而財產(chǎn)稅也會跟著提高。

　　目前，絕大多數(shù)成熟市場經(jīng)濟國家都已經(jīng)采取第二種做法，即征收財產(chǎn)稅的方式。而大批發(fā)展中國家也已經(jīng)開始采用這種做法。

　　隨即，周小川闡釋了兩種方式對宏觀政策的影響———

　　如果采用土地批租的形式，不管是否進行拍賣，供應(yīng)量是有限的，對初始價格影響非常大，而這個價格如果高了，可能直接就引起了炒作，造成虛假的泡沫；

　　而采用征收財產(chǎn)稅的方式，則會從宏觀角度影響地方的行政行為。任何一個地方政府，都希望按照國家的有關(guān)規(guī)定征收稅賦，是否具有主力稅收資源非常重要。如果沒有主力稅收資源，地方政府會過多依賴于增值稅。而地方政府為了籌集稅收資源，可能比較偏向于價格比較高的加工業(yè)，從而導(dǎo)致各地都搶著上汽車或者鋼鐵等項目，繼而造成重復(fù)建設(shè)。如果能夠使財產(chǎn)稅成為地方政府的主力稅收資源，對于中央地方之間的關(guān)系、各級財政之間的關(guān)系、宏觀調(diào)控等，都會產(chǎn)生重要影響。