銀川市國稅系統(tǒng)落實調(diào)整增值稅起征點紀實

　　自今年5月1日起，寧夏國稅局大幅度調(diào)高個體工商戶增值稅起征點，以鼓勵全區(qū)企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員及農(nóng)村剩余勞動力自謀出路，實現(xiàn)充分就業(yè)。為把這項親民政策的溫暖陽光灑遍城鄉(xiāng)，銀川市國稅系統(tǒng)上下聯(lián)動，進行了一系列辛苦細致而富有創(chuàng)造性的工作。

　　好政策還需深入人心

　　根據(jù)自治區(qū)通知規(guī)定，此次我區(qū)個體工商戶增值稅起征點調(diào)整后，商品銷售由原來的月銷售額2000元提高到5000元，應稅勞務起征點由原來的月銷售額1500元提高到3000元，按次納稅的起征點由原來的每次銷售額150元提高到200元。達不到起征點的不再征收增值稅。

　　這項新的稅收優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了黨和政府對下崗職工的關(guān)懷，也有利于繁榮地方經(jīng)濟。經(jīng)調(diào)查測算，銀川市現(xiàn)有個體工商戶1．6萬余戶，占寧夏全區(qū)的近一半。新政策實施后，能達到起征點的僅有2900多戶，預計每年將為1．3萬戶個體工商戶減免增值稅1411萬元。根據(jù)稅收乘數(shù)原理，意味著每年為這些經(jīng)營戶注入了相當于減免稅額4倍、約5644萬元的資金投入。

　　“如果一項好政策不能做到家喻戶曉，落實起來肯定會打折扣。”銀川市國稅局局長徐建堂說。為做好這項稅收新政策的宣傳工作，他們組織人員一頭扎進轄區(qū)內(nèi)市場攤點和街頭店鋪，逐門逐戶為業(yè)主解惑釋疑，真正做到了家喻戶曉、深入人心，為以后的工作贏得了主動性。

　　在西夏區(qū)同心路市場經(jīng)營的800多戶個體工商戶，好多都是企業(yè)下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員。個體戶袁桂英說，剛聽到這個消息，我們以為調(diào)高增值稅起征點，就是不管你每月的銷售額有沒有5000塊錢，都得按這個數(shù)繳納增值稅，市場里頓時炸開了鍋。西夏區(qū)國稅局朔方稅務所的同志下來后，挨著攤位不厭其煩地一遍遍解釋：調(diào)高增值稅征點后，每月銷售額達不到起征點的，就不繳納增值稅了。大伙這才明白，原來國家在為咱個體戶辦好事哩，便聯(lián)名給自治區(qū)國稅局寫了一封感謝信。

　　把措施落實到1元錢上

　　貫徹落實增值稅起征點調(diào)整政策，準確核定應納稅經(jīng)營額是關(guān)鍵。哪些業(yè)戶達到了起征點，哪些業(yè)戶達不到起征點，稅務部門能否“一碗水端平”，這既是個體工商戶最為關(guān)心的問題，也是稅務機關(guān)政策落實好壞的重要標準。

　　銀川市國稅局副局長高萬軍感觸地說，以貨物銷售為例，每月銷售額達到5000元，就要征收200元增值稅；如果達不到起征點，即使是4999元也不能收1分錢。而從以往看，所謂的“人情稅”就往往產(chǎn)生在這1元錢上。為徹底杜絕“1元錢”現(xiàn)象，市國稅局明確規(guī)定：對全市所有的個體工商戶，采取保本倒推法或者按行業(yè)、地段、經(jīng)營規(guī)模及占地面積核定應納稅經(jīng)營額。先由個體工商戶自行申報，接著由當?shù)囟悇账�進行詳細調(diào)查，最后根據(jù)各基層局測算的行業(yè)毛利率評定。公示期間沒有疑義的，就由稅務所分月填寫通知并下達執(zhí)行，有疑義的還要組織聽證會重新調(diào)查核定。

　　在杜絕人為隨意定稅行為方面，銀川市基層國稅局更是各顯其能。記者采訪西夏區(qū)國稅局時，副局長高紅軍現(xiàn)場演示了用計算機評稅的“絕招”。只見他先將一名小商品批發(fā)業(yè)戶申報的數(shù)據(jù)輸入，接著又輸入稅務所調(diào)查的數(shù)據(jù)，然后再輸入分局統(tǒng)一核定的行業(yè)毛利率，鼠標輕輕一點，這名個體戶的實際應納稅經(jīng)營額就自動顯示在了電腦屏幕上。用計算機代替人評定應納稅經(jīng)營額，使這項工作由虛變實，由軟變硬，從而有效地杜絕了人情稅。

　　興慶區(qū)國稅一分局防止弄虛作假的辦法同樣切實有效。局長哈少軍介紹說，原來分局應納稅經(jīng)營額的決定權(quán)由各稅務所所長掌握，調(diào)高誰、壓低誰，所長簽字就算數(shù)。這次分局上收執(zhí)法權(quán)，最終的定額必須由分局主管局長簽字認可。也許會有人問，興慶一分局管著6000多戶個體工商戶，主管局長能全部清楚？針對這個問題，分局又建起了第二道安全防線：主管局長的批復是否屬實，還須經(jīng)分局監(jiān)察部門每月按50％的比例抽查后認可。如果這樣還不夠，第三道防線就會發(fā)揮作用。分局全面推行“陽光工程”，把所有納入管理的應納稅經(jīng)營額全部在經(jīng)營者所在市場或街道進行公開，讓業(yè)主相互監(jiān)督是否公平合理。

　　讓親民政策更加親民

　　為真正體現(xiàn)公平、公正的原則，使這項親民政策更有親民的味道，銀川市國稅系統(tǒng)還創(chuàng)造性地制定出臺了兩項配套改革措施———充分考慮全市個體工商戶承擔的稅負，實施應納稅經(jīng)營額調(diào)整率；突破過去定額加發(fā)票的征稅辦法，確定定額和發(fā)票就高不就低的原則。

　　在以往，同樣經(jīng)營商品銷售行業(yè)，增值稅一般納稅人實際稅負為1．8％，個體工商戶卻達4％。銀川市國稅系統(tǒng)推行的應納稅經(jīng)營額調(diào)整率，即依據(jù)全市一般納稅人的稅負狀況，再考慮個體工商戶以往的應納稅經(jīng)營額、經(jīng)營方式、經(jīng)營商品、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營場所位置，以及行業(yè)稅負等因素，適當調(diào)整按保本倒推法計算出來的應納稅經(jīng)營額，目的就是讓他們站到同一起跑線上。

　　永寧縣國稅局副局長李仲岐介紹說，永寧縣的個體商貿(mào)業(yè)普遍不景氣，如果完全按保本倒推法嚴格計算應納稅經(jīng)營額，經(jīng)營者根本無法承受。比如有業(yè)戶每月賣出200箱瓶裝牛奶，銷售額是8200元錢，按4％的征收率每月要繳328元的增值稅，平均每箱1．64元；實際經(jīng)營者的毛利只有100元，平均每箱5毛錢。而按各種因素實施調(diào)整率后，他的營業(yè)額達不到起征點，就不用再繳增值稅。

　　對達到起征點的個體工商戶，銀川市國稅系統(tǒng)采取定額發(fā)票就高不就低的定稅辦法，也受到了廣大經(jīng)營戶的歡迎。過去銀川市的個體工商戶每月繳完核定稅額后，有發(fā)票的還要按照實際開具的發(fā)票金額另外繳稅。而今對領(lǐng)購發(fā)票的個體工商戶，稅務部門采取先核定應納稅經(jīng)營額，如果開具發(fā)票金額高于核定應納稅經(jīng)營額就按發(fā)票金額征稅，定額和發(fā)票不再相加，有效地避免了重復計稅。