探索財(cái)稅體制改革創(chuàng)新之路 推動(dòng)西部地區(qū)大開發(fā)

　　隨著改革開放的深入和西部大開發(fā)的實(shí)施，陜西這塊熱土呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，財(cái)政收入穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷提高。 1994年至2004年，全省地方生產(chǎn)總值年均增長9.6％，財(cái)政收入年均增長17.4％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長 10.8％和8.8％。但是，受歷史、自然等多種因素的長期影響，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要是經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)不盡合理；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展很不平衡；財(cái)政保障能力低下，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難。這些問題，影響著陜西的和諧與發(fā)展，亟待通過體制創(chuàng)新加以解決。

　　經(jīng)過十多年的財(cái)稅體制改革探索，我們體會(huì)到，財(cái)稅體制創(chuàng)新是中國改革必須逾越的重要一步，應(yīng)該總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，處理好“四個(gè)關(guān)系”：一是處理好“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系，確�；鶎诱�權(quán)的穩(wěn)定和鞏固。陜西的南北中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡帶來了地區(qū)間財(cái)力的較大差異。中心城市在“吃飯”之余尚有一定財(cái)力用于公共建設(shè)，而南北邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編內(nèi)公務(wù)人員基本工資、辦公和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)等仍有缺口。根據(jù)“一要吃飯，二是建設(shè)”的原則，省政府適度加大了地區(qū)間的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移，以逐步做到貧困縣的基層政權(quán)“有飯吃、能干活”。二是處理好財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)中做大收入這塊“蛋糕”。對(duì)于陜西這樣西部欠發(fā)達(dá)的“吃飯”財(cái)政的省份，飯后節(jié)余的細(xì)錢如何花？例如，公共建設(shè)中用于基礎(chǔ)設(shè)施的投入和用于教育、醫(yī)衛(wèi)等的投入比例如何把握；面臨全球競爭，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要不要引導(dǎo)扶持；國企改革改制的成本，尤其是國企職工轉(zhuǎn)換身份的補(bǔ)償能不能“買單”，等等。這些問題往往困擾著財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，為了能逐步擺脫貧困，走向小康，財(cái)政必須服務(wù)經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)社會(huì)致力于改善生存環(huán)境和投資環(huán)境。只有做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”，分得更多的收入這塊“蛋糕”，才能更好地貫徹執(zhí)政為民的要求，反哺貧困地區(qū)和弱勢群體。三是處理好財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，激勵(lì)基層政府推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，基層政府按照《組織法》所賦予的事權(quán)，與其財(cái)權(quán)不對(duì)稱，更難以在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，諸如改善環(huán)境，提倡誠信，改進(jìn)服務(wù)等方面有所作為。如果基層政府從其社會(huì)存在出發(fā)，認(rèn)為自己做大“蛋糕”所得不如從別人那兒分享一塊，那么這種“開拓新財(cái)源，不如等靠要”的社會(huì)存在就迫切需要進(jìn)行改革和創(chuàng)新了。有鑒于此，陜西每年集中新增地方財(cái)力，推行財(cái)政收支的“兩保兩掛（市縣要確保當(dāng)年工資發(fā)放、保證當(dāng)年財(cái)政收支基本平衡，省對(duì)市縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金與其財(cái)政收入增幅掛鉤、與財(cái)政收支平衡掛鉤）”，獎(jiǎng)勵(lì)做大“蛋糕” 的市縣。四是處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。陜西能源豐富，但稟賦條件差，開發(fā)對(duì)生態(tài)的破壞嚴(yán)重。因此，財(cái)政收入的“蛋糕”不能光講大，更要講好。要通過財(cái)稅政策調(diào)節(jié)，提高礦藏采收率，加大安全保護(hù)和環(huán)境治理投入，嚴(yán)防急功近利。對(duì)于那些污染環(huán)境的所謂“五小工業(yè)”，不能以罰代治，要盡快制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)閉。把那些非綠色的“面粉”、“雞蛋”，從做“蛋糕”的原料中剔除出去。

　　綜上所述，10年分稅制改革功不可沒，但財(cái)政體制創(chuàng)新完善的任務(wù)依然十分艱巨，特別是2002年一些地方稅調(diào)整為共享稅，中央財(cái)政加大對(duì)西部省份轉(zhuǎn)移支付力度之后，一方面西部基層政府的財(cái)力拮據(jù)狀況有所緩解，另一方面也出現(xiàn)了許多新的情況和問題。許多基層財(cái)稅工作人員對(duì)財(cái)政體制改革創(chuàng)新的方向感到迷茫，究竟是否仍堅(jiān)持分稅制的取向，是否要實(shí)現(xiàn)“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)”的初衷。在此，結(jié)合陜西實(shí)際，提兩點(diǎn)建議：

　　一是賦予省級(jí)政府適度的稅政權(quán)。目前，稅政高度集中中央，省政府僅對(duì)部分稅種在條例內(nèi)的減免條款具有審查權(quán)，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出積極的調(diào)節(jié)。例如，依據(jù)省情制定資源保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策；依據(jù)貧困縣鄉(xiāng)財(cái)力入不敷出的實(shí)際，適當(dāng)開征地方主稅種，等等。建議按地方國民收入一定比例，允許省級(jí)通過立法，賦予適度的稅政權(quán)，以分類指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)中央賦予的事權(quán)。

　　二是通過財(cái)稅政策和價(jià)格機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“資源東送”向“產(chǎn)業(yè)西移”轉(zhuǎn)化。目前，大量不可再生的煤、油、氣等礦產(chǎn)初級(jí)品東送南下，既多占耕地，污染空氣，又造成稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移，使西部少數(shù)可以發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)難以啟動(dòng)，更使采后廢墟無錢治理。西部大開發(fā)不僅要靠東部的加快發(fā)展和加大轉(zhuǎn)移支付，更要靠自己的艱苦奮斗，走出一條新型的工業(yè)化路子。建議讓價(jià)格信號(hào)反映供求，產(chǎn)業(yè)的配置更多依靠市場機(jī)制，行政權(quán)力的項(xiàng)目審批服務(wù)于產(chǎn)業(yè)西移，把一部分耗能耗材工業(yè)、一部分勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)布局于西部，使東部騰出更多的財(cái)力、精力研發(fā)高端產(chǎn)品，加大國際市場開拓力度，實(shí)現(xiàn)東西雙贏。