東北增值稅轉型改革試點取得明顯成效

　　自2004年7月1日起，國家在東北地區(qū)（遼寧省、吉林省、黑龍江省、大連市）部分行業(yè)實施了增值稅轉型政策的試點。各級稅務機關采取切實有效措施，扎實工作，取得了明顯成效。

　　2004年下半年國家稅務總局會同財政部發(fā)文明確，納稅人申報的允許抵扣的固定資產(chǎn)進項稅額采取直接退稅的辦法，在2004年10月31日前和12月31日前分兩次退還。在2005年度又延續(xù)了這一做法，按季度對允許抵扣的固定資產(chǎn)進項稅額給予直接退稅。為進一步貫徹落實黨中央、國務院振興東北老工業(yè)基地的精神，2004年底又進一步明確，當年由按照增量抵扣調整為按照應納稅額抵扣，將一部分存量收入給予退還。即對于納稅人在2004年7月1日至11月30日期間發(fā)生的固定資產(chǎn)進項稅額抵減欠稅后仍有余額的，可不再按照在新增增值稅稅額內計算退稅的方法計算退稅，允許在納稅人2004年實現(xiàn)并入庫的增值稅收入中計算退稅，仍未抵扣（退稅）完的固定資產(chǎn)進項稅額留待下年抵扣。據(jù)統(tǒng)計，2004年下半年，共有40696戶企業(yè)納入試點政策范圍，占東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)增值稅一般納稅人戶數(shù)的62%.下半年（不包括12月份發(fā)生數(shù)）共發(fā)生固定資產(chǎn)進項稅額18.23億元，實際抵減欠稅和退稅額共計12.72億元。2005年上半年，共有40998戶企業(yè)納入試點范圍，發(fā)生固定資產(chǎn)進項稅額22.19億元，抵減欠稅和退稅14.71億元。

　　為了強化增值稅征管，針對試點政策執(zhí)行中反映出來的問題，東北地區(qū)稅務機關先后三次組織試點企業(yè)認定工作，牢牢把住認定關，使轉型改革真正落實在試點行業(yè)納稅人身上。2004年12月，稅務總局會同財政部將軍品與高新技術生產(chǎn)企業(yè)名單印發(fā)給主管財政、稅務機關，對屬于軍品工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的首批企業(yè)進行了補充認定。稅務總局還下發(fā)文件督促東北地區(qū)稅務機關嚴格審核納稅人申請認定條件，認真核對欠稅數(shù)和基期應納增值稅稅額。要求東北地區(qū)以外的稅務機關加強對固定資產(chǎn)購進、使用情況的檢查，認真核查固定資產(chǎn)賬簿，現(xiàn)場核實生產(chǎn)經(jīng)營場所，防止購進固定資產(chǎn)在東北地區(qū)試點行業(yè)以外使用，騙取稅款抵扣。為了提高管理質量，部分稅務機關還開發(fā)了申報與監(jiān)控系統(tǒng)軟件，通過計算機系統(tǒng)監(jiān)控納稅人申報抵扣的固定資產(chǎn)進項稅額和相關指標，使上級機關對試點企業(yè)能夠即時進行統(tǒng)計、查詢。各級稅務機關還開展了一系列行之有效的宣傳活動，保證了試點工作順利開展。

　　東北地區(qū)部分行業(yè)增值稅轉型改革試點取得了明顯成效。一是增值稅轉型政策對東北老工業(yè)基地的振興作用已經(jīng)凸現(xiàn)，起到了鼓勵增加機器設備投資、加快設備更新改造的作用，促進了企業(yè)技術進步和發(fā)展。二是增值稅轉型改革與產(chǎn)業(yè)政策緊密結合，帶動了東北地區(qū)投資規(guī)模的擴大，投資與發(fā)展良性循環(huán)的態(tài)勢初步顯露。三是對增值稅轉型對中央和地方財政收入的影響有了準確的把握，為進一步推廣提供了可靠的依據(jù)。四是稅務機關采取各種加強征管的措施，有效防范了騙稅行為的發(fā)生，東北地區(qū)稅收收入保持高速增長，并為下一步增值稅轉型工作積累了寶貴的經(jīng)驗。