謝 旭 人
各位代表、同志們：
在這秋風送爽的日子里，中國注冊稅務師協(xié)會第三屆全國會員代表大會在武漢隆重開幕了。這是我國注冊稅務師行業(yè)的一次盛會。大家共聚一堂，一起回顧過去四年注冊稅務師行業(yè)發(fā)展情況，深入分析當前我國注冊稅務師行業(yè)面臨的形勢，共同謀劃未來幾年行業(yè)發(fā)展大計，并將選舉產(chǎn)生新一屆中國注冊稅務師協(xié)會領導機構(gòu)。開好這次會議，對于進一步動員廣大注冊稅務師行業(yè)工作者深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，推動行業(yè)健康發(fā)展，服務稅收工作具有十分重要的意義。在此，我代表總局黨組向大會的召開表示熱烈的祝賀！向與會代表并通過你們向全國廣大注冊稅務師行業(yè)工作者致以親切的問候！
在過去幾年里，伴隨著改革開放和現(xiàn)代化建設前進的步伐，我國稅收事業(yè)實現(xiàn)了全面發(fā)展，取得了長足進步。全國稅務系統(tǒng)在黨中央、國務院的正確領導下，團結(jié)拼搏，開拓進取，稅收收入持續(xù)快速增長，各項工作都取得顯著成績，為經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻。
今年以來，全國稅務系統(tǒng)認真學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，貫徹落實中央關于加強宏觀調(diào)控的各項政策措施，積極推進各項稅收工作，取得明顯成效。按照國務院部署，清理了開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)稅收秩序。積極落實出口退稅機制改革措施，“老賬”已基本還清，同時加快辦理今年新發(fā)生的退稅，支持外貿(mào)出口。認真貫徹中央1號文件精神，推進農(nóng)村稅費改革試點，落實涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。會同財政部研究制定和實施支持東北老工業(yè)基地振興的稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)落實支持西部大開發(fā)、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)、鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。認真實施行政許可法，深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，不斷提高依法行政水平。針對薄弱環(huán)節(jié)，大力實施科學化、精細化管理。特別是完善增值稅申報納稅“一窗式”管理，加強對海關完稅憑證、貨物運輸發(fā)票、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票的管理。認真搞好匯算清繳工作，切實加強企業(yè)所得稅管理。以代扣代繳和高收入納稅人管理為重點，推進個人所得稅征管。嚴格緩稅審批，大力清繳欠稅。前三季度，全國稅收收入累計完成19257億元，比上年同期增長26.3%，增收4014億元。
這些年稅收工作成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結(jié)果，是全國稅務干部職工努力工作的結(jié)果，同時也凝聚著注冊稅務師行業(yè)廣大工作者依法執(zhí)業(yè)、竭誠為納稅人和稅收工作服務的辛勤汗水。
中國注冊稅務師協(xié)會第二屆會員代表大會以來，全國注冊稅務師行業(yè)工作者以飽滿的政治熱情、強烈的責任意識和良好的工作作風，積極投身注冊稅務師行業(yè)的工作實踐，較好地發(fā)揮了服務稅收工作的作用。注冊稅務師行業(yè)作為具有涉稅鑒證與涉稅服務雙重職能的社會中介組織，已經(jīng)成為促進納稅人依法誠信納稅，推動我國社會主義稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。
中國注冊稅務師協(xié)會理順了管理體制，積極開展為會員服務等各項工作。兩年前，經(jīng)國務院批準，總局和財政部對注冊稅務師與注冊會計師行業(yè)實行“統(tǒng)一領導、分行業(yè)管理”。2003年8月，經(jīng)民政部批準，中國稅務咨詢協(xié)會更名為中國注冊稅務師協(xié)會。中稅協(xié)積極開展工作，推動各地方協(xié)會加快組建，目前各省已基本建立了地方協(xié)會，一個上下貫通的注冊稅務師行業(yè)管理網(wǎng)絡基本形成，為實施行業(yè)自律管理提供了組織保證。近年來，協(xié)會不斷加強自身建設，建立和完善了各項管理制度，形成了比較規(guī)范的工作機制，為注冊稅務師行業(yè)自律管理走向制度化、規(guī)范化打下了基礎。不斷強化服務意識，積極開展為會員服務活動，增強了協(xié)會的凝聚力。幾年來，協(xié)會一直把《中國注冊稅務師》這一會刊作為重要的宣傳陣地，突出刊物的專業(yè)特色，不斷增強指導性和實用性，刊物質(zhì)量穩(wěn)步提高。為了提高注冊稅務師行業(yè)從業(yè)人員的理論水平，更好地適應形勢發(fā)展，協(xié)會還通過開展重點課題調(diào)研、舉辦高級理論研討班等方式，深入開展理論研究。在全國稅務代理行業(yè)清理整頓、脫鉤改制基本完成后，與注冊稅務師管理中心聯(lián)合舉辦了多期稅務師事務所所長培訓班和稅務代理人員專業(yè)培訓班，并召開了全國注冊稅務師培訓教育工作會議，通過多種途徑不斷提高廣大會員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。進一步加強國際交流與合作，先后與韓國稅務士會、日本稅理士會等境外社會中介組織進行了廣泛的交流，簽定了友好交流協(xié)議。經(jīng)過努力，中國注冊稅務師協(xié)會即將成為亞洲——大洋洲稅務師協(xié)會（AOTCA）的一員，這將為中國注冊稅務師協(xié)會在更高層次上參與國際交流與合作創(chuàng)造更有利的條件。
稅務師事務所運作逐步規(guī)范，注冊稅務師執(zhí)業(yè)隊伍不斷壯大。注冊稅務師行業(yè)經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展的過程。在上個世紀八十年代，我國不少地方借鑒國際經(jīng)驗，在稅收征管體制改革中進行了稅務代理的探索和嘗試，取得了有益的成果。1992年9月全國人大常委會通過的稅收征管法中明確規(guī)定“納稅人、扣繳義務人可以委托稅務代理人代為辦理稅務事宜”，為開展稅務代理工作提供了法律依據(jù)。1994年9月總局頒發(fā)《稅務代理試行辦法》，在全國范圍內(nèi)有組織有計劃地開展了稅務代理試點工作。1996年11月，總局和人事部聯(lián)合頒發(fā)了《注冊稅務師資格制度暫行規(guī)定》，首次建立了我國的注冊稅務師資格制度，使之作為獨立的社會中介行業(yè)步入了規(guī)范發(fā)展軌道。1999年總局根據(jù)中央關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的有關規(guī)定，對注冊稅務師行業(yè)進行了清理整頓。自此，一個以注冊稅務師為投資主體，獨立經(jīng)營、自謀發(fā)展的稅務師事務所執(zhí)業(yè)格局基本形成。截至2004年9月底，全國通過考試取得注冊稅務師資格的已經(jīng)有62000多人，其中執(zhí)業(yè)注冊稅務師超過20000人。全國已有稅務師事務所2600多家，從業(yè)人員近6萬人。我們欣喜地看到，近年來注冊稅務師行業(yè)按照客觀公正、優(yōu)質(zhì)服務的原則，初步理順了各方面關系，在市場經(jīng)濟環(huán)境中努力轉(zhuǎn)變觀念，平等競爭，稅務代理業(yè)務由單一到綜合，正在向稅收籌劃、稅務顧問等高層次發(fā)展，服務水平有了明顯提高。許多稅務師事務所自覺制定內(nèi)部執(zhí)業(yè)標準，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，被當?shù)卣u為“文明單位”、“誠信經(jīng)營守信服務十佳單位”。一些稅務師事務所還通過了ISO9000（或ISO9001）國際質(zhì)量體系認證。有些稅務師事務所在提供“一機多卡”服務的同時，還開辟了數(shù)據(jù)錄入等服務項目。部分地區(qū)稅務師事務所為納稅人開展企業(yè)所得稅匯算清繳，較大幅度地調(diào)增了應納稅所得額，促進了企業(yè)依法納稅。少數(shù)地方稅務師事務所還根據(jù)司法部的統(tǒng)一規(guī)定，在當?shù)厮痉ú块T的支持下，開展了提供涉稅司法鑒定業(yè)務的試點，為司法機關審理涉稅案件提供司法鑒定證明。經(jīng)過注冊稅務師協(xié)會、行業(yè)從業(yè)人員等各方面共同努力，注冊稅務師行業(yè)的服務質(zhì)量和水平不斷提升，逐步得到稅務機關與社會各界的認可。
各級稅務機關依法支持注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展，進一步加強了行政監(jiān)管。各級稅務機關更加重視發(fā)揮注冊稅務師行業(yè)的作用，依法支持和引導注冊稅務師行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。切實加強對稅務師事務所的指導和監(jiān)督，特別是加大了對《稅務代理業(yè)務規(guī)程》和《稅務代理工作底稿（企業(yè)所得稅）》實施情況的監(jiān)督檢查力度，使注冊稅務師行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平得到明顯提高。許多地區(qū)相繼規(guī)定了稅務機關和稅務人員不得借行政權力參與稅務代理，使脫鉤不徹底、明脫暗不脫的現(xiàn)象基本得到了遏制。一些地區(qū)的稅務和司法機關對變相從稅務中介機構(gòu)謀取不正當利益的單位和個人進行了嚴厲查處。通過以上工作，初步形成了較為有效的監(jiān)督管理機制，保證了注冊稅務師行業(yè)的健康發(fā)展。
當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段。黨的十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。黨的十六屆三中全會進一步明確了建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，提出要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。同時，提出了分步實施稅收制度改革的要求和“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅收改革原則。黨的十六屆四中全會以加強黨的執(zhí)政能力建設為主題，明確提出了當前和今后一個時期加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務。
根據(jù)上述形勢，總局提出了新時期稅收工作的指導思想，就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，確保稅收收入穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。落實這一指導思想，必須堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領稅收工作；必須牢固樹立和認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀；必須牢牢抓住稅收工作的主題，就是要切實抓好推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設這四方面重點工作；必須扎扎實實做好“兩基”工作，即管理基礎工作和基層建設工作。要結(jié)合稅收工作實際，認真貫徹十六屆四中全會精神，切實加強執(zhí)政能力建設。我們堅信，在黨中央、國務院的正確領導下，經(jīng)過廣大稅務干部職工的共同努力，稅收事業(yè)必將取得更大的發(fā)展。
稅收事業(yè)的大發(fā)展，離不開注冊稅務師行業(yè)廣大工作者的廣泛參與和大力支持，也必將為注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的舞臺。黨的十六屆三中全會指出，要積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。這為注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展指明了方向。廣大注冊稅務師行業(yè)工作者肩負著更好地服務社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、服務稅收工作的神圣職責，總局黨組對大家寄予厚望。希望大家牢記使命，開拓進取，扎實工作。在這里，我代表總局黨組就進一步加強注冊稅務師行業(yè)管理、促進注冊稅務師行業(yè)發(fā)展提幾點要求。
第一，協(xié)會要在加強行業(yè)自律管理中發(fā)揮主導作用。注冊稅務師協(xié)會承擔著行業(yè)自律管理的重要職責。要加快推進注冊稅務師行業(yè)自律管理體制建設，加強對行業(yè)的指導、管理、監(jiān)督，確保行業(yè)執(zhí)業(yè)行為按照國家稅收法律法規(guī)規(guī)范進行。要主動參與和推進注冊稅務師立法工作，深入開展調(diào)查研究和理論探討，積極建言獻策，反映會員意見和要求，配合有關部門加快立法進程，為注冊稅務師行業(yè)發(fā)展提供法律保障。要加強管理制度建設，進一步補充完善教育培訓、工作職責、獎懲機制等各方面制度規(guī)定，用制度管人、管事，推動行業(yè)自律管理的制度化、規(guī)范化。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對模范執(zhí)行者要進行表彰和鼓勵，對不嚴格執(zhí)行者要批評教育，對違法者要嚴肅處理，真正做到依法執(zhí)業(yè)。要加強與各級稅務機關注冊稅務師管理中心的配合，建立日常溝通機制，共同搞好對行業(yè)的管理。要切實抓好行業(yè)誠信建設，積極研究在稅務師事務所中開展評定信譽等級的試點工作，并通過加強思想和職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員的誠信意識和嚴格執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)與政策的意識，自覺維護國家利益和納稅人的合法權益。要努力為會員服務，對會員在工作中遇到的問題，要高度重視，及時摸清情況，積極幫助解決。要促進交流，通過《中國注冊稅務師》等載體，采取召開座談會等形式，及時為會員提供有價值的信息。要加大培訓力度，舉辦各種形式的培訓班，適時開展遠程教育，不斷提高會員的業(yè)務素質(zhì)。要積極推廣執(zhí)業(yè)的先進做法和經(jīng)驗，提高行業(yè)的社會認知度，取得社會各界的信任、重視和支持，為注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展營造良好社會環(huán)境。要注意協(xié)調(diào)會員與各有關部門的關系，切實發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。要積極組織會員搞好理論研究，為行業(yè)發(fā)展提供理論指導。要充分發(fā)揮理事會的作用，不斷健全協(xié)會機構(gòu)，充實協(xié)會人員，加強協(xié)會自身建設，切實提高自律管理的能力和水平。
第二，稅務師事務所要守法、誠信經(jīng)營，為納稅人和稅務機關服好務。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的稅務中介服務市場體系，既是市場經(jīng)濟發(fā)展對注冊稅務師行業(yè)的客觀需要，也對注冊稅務師行業(yè)的健康發(fā)展提出了新的更高的要求。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。守法和誠信應是注冊稅務師行業(yè)從業(yè)人員的基本職業(yè)準則。要嚴格按國家稅收法律法規(guī)和政策執(zhí)業(yè)，決不能為了謀取利益從事違規(guī)違法活動。“誠信為本，操守為重”向來是中華民族的傳統(tǒng)美德。注冊稅務師行業(yè)作為中介服務組織，執(zhí)業(yè)行為不僅關系到當事人的利益，也關系到公眾利益，因此更要講誠信，切實把誠信執(zhí)業(yè)作為立業(yè)之本、創(chuàng)業(yè)之基、興業(yè)之源。稅務師事務所要始終堅持客觀公正、優(yōu)質(zhì)服務的原則，堅持獨立經(jīng)營，自謀發(fā)展。稅務師事務所相關的服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、收費標準、完成時限、代理手續(xù)等要一律向社會公開，自覺接受各方面的監(jiān)督，增強納稅人對稅務代理的信任感。要增強服務意識，改進服務方式，提高服務水平，促進納稅人依法誠信納稅。要按照有關規(guī)定認真開展稅務代理業(yè)務，以自身扎實的工作，促進稅收事業(yè)發(fā)展。培育和發(fā)展有中國特色、具有國際競爭力的大型現(xiàn)代稅務代理機構(gòu)，是一項具有長遠意義的重大任務。稅務師事務所要增強緊迫感，搶抓機遇，加快發(fā)展，努力做大、做強，上規(guī)模、上檔次，參與市場競爭，迎接新的挑戰(zhàn)。
第三，各級稅務機關要關心、支持注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展。注冊稅務師行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，有利于降低稅收征納成本，規(guī)范征納行為，提高納稅申報的準確率，有利于維護納稅人的合法權益和保護國家的利益，同時也有利于稅務機關與納稅人之間的溝通。各級稅務機關要充分認識注冊稅務師行業(yè)的重要作用，按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，制定切實可行的措施，營造良好環(huán)境，從政策、業(yè)務等各方面依法支持和促進注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展。要積極主動地創(chuàng)造條件，加快推動注冊稅務師行業(yè)的立法進程，為行業(yè)發(fā)展提供法律保障。要及時向稅務師事務所及其執(zhí)業(yè)人員宣傳稅收法律法規(guī)，使之在執(zhí)業(yè)中有章可循、有法可依。有些具體的涉稅事項可以按照依法、有利于稅收征管的原則，由稅務師事務所來辦理。要按照國務院“規(guī)范中介機構(gòu)的行為，實行中介機構(gòu)市場準入制度，整頓經(jīng)濟鑒證服務市場”的要求，落實總局關于進一步規(guī)范稅收執(zhí)法和稅務代理工作的通知精神，盡快明確涉稅鑒證類業(yè)務和一般類代理業(yè)務，積極發(fā)展代理業(yè)務，規(guī)范涉稅鑒證類業(yè)務，拓展稅務師事務所的發(fā)展空間�？偩贮h組最近決定，將注冊稅務師行業(yè)管理中的行政管理職能和自律管理職能分開。要充分發(fā)揮注冊稅務師管理中心作為稅務機關履行行政管理的職能部門作用，切實加強制度建設，依法對注冊稅務師協(xié)會、稅務師事務所、注冊稅務師進行監(jiān)督、指導。要支持注冊稅務師協(xié)會發(fā)揮自律管理的作用，共同促進行業(yè)的健康發(fā)展。要推行公告制度，將稅務代理的原則、制度、規(guī)定以及代理范圍等向社會公告，維護納稅人合法權益。要建立健全有效的管理機制，規(guī)范稅務代理市場。各級稅務機關要進一步做好與稅務師事務所的脫鉤改制工作，未脫鉤的要按照總局規(guī)定徹底脫鉤改制，脫鉤改制不徹底的要進行整改。稅務機關和在職稅務人員不得以任何名目從中介機構(gòu)取得經(jīng)濟利益，不得指定代理、強制代理。
同志們，進一步推動注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展，密切征納關系，共同為國聚財，大家責無旁貸，任重而道遠。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，開拓進取，扎實工作，促進注冊稅務師行業(yè)發(fā)展，為推動稅收工作再上新臺階做出更大的貢獻！
祝中國注冊稅務師協(xié)會第三屆全國會員代表大會取得圓滿成功！
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