財(cái)政稅收：積極依舊 內(nèi)涵豐富

　　盡管今年以來，對(duì)于積極財(cái)政政策是否應(yīng)淡出的爭(zhēng)論不斷，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議仍傳來了明確的信息：明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。這看似了無新意的一句話，在財(cái)政改革不斷深入、公共財(cái)政框架雛形初現(xiàn)的今天，卻包含了更為新鮮、豐富的含義。

　　積極財(cái)政政策已連續(xù)實(shí)施5年，成效顯著。但隨著政策力度不斷加強(qiáng)，我國(guó)債務(wù)水平大幅上升。今年，國(guó)債發(fā)行量再次創(chuàng)下5929億元的記錄，同時(shí)，赤字率也接近3％這一國(guó)際公認(rèn)的警戒線。雖然財(cái)政收入依然保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但積極財(cái)政政策力度擴(kuò)張的空間已十分有限。為此，權(quán)威人士建議，明年增發(fā)國(guó)債的規(guī)模應(yīng)比今年略微減少，宜定在1400億元左右。

　　那么，如何在舉債規(guī)模不能繼續(xù)擴(kuò)大的條件下，保持財(cái)政政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度？答案有三：提高財(cái)政資金的使用效率，改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和實(shí)施局部減稅。

　　提高資金使用效率，花更少的錢辦更多的事，關(guān)鍵在于財(cái)政支出管理體制改革。目前，正在進(jìn)行的財(cái)政支出管理體制改革多達(dá)10余項(xiàng)，核心內(nèi)容是：建立部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度，推行政府采購(gòu)。對(duì)于改革的進(jìn)展，財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)近日公開表示，今年，中央各單位都已按照基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算編制部門預(yù)算，并按新的政府收支分類進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)算編制，地方部門預(yù)算編制改革也取得了進(jìn)展；已在23個(gè)中央部門和部分省份進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)；政府采購(gòu)規(guī)模將擴(kuò)大至1000億元，采購(gòu)行為逐步規(guī)范。

　　雖然進(jìn)展很快，但改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。權(quán)威人士透露，明年將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算透明度，全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度。其中，政府采購(gòu)規(guī)模將擴(kuò)大至1500億元。不久的將來，采購(gòu)規(guī)模將占到GDP的10％。同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中收付制度全面推行，將使國(guó)家公務(wù)員和教師的工資全部從國(guó)庫(kù)直達(dá)個(gè)人賬戶，政府采購(gòu)支出也直接由國(guó)庫(kù)支付給供貨商；各基層行政單位的銀行賬戶和出納崗位將被取消；在各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的會(huì)計(jì)核算中心，會(huì)對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中核算和統(tǒng)一管理。

　　伴隨政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也開始了大刀闊斧的改革。以年初突然施行的所得稅收入分享政策為例，除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外，絕大部分企業(yè)所得稅和全部個(gè)人所得稅的增量實(shí)行中央與地方分享。分享比例今年為5∶5，明年將改為6∶4。中央從所得稅增長(zhǎng)中多分享的收入全部用于增加對(duì)地方，主要是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。該政策的實(shí)施，無疑將改善中西部地區(qū)資金匱乏的窘境，啟動(dòng)當(dāng)?shù)匦枨蟆?br>
　　支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整當(dāng)然不僅是地域性的，還有領(lǐng)域性的。財(cái)政部人士日前表示，國(guó)家財(cái)政還將繼續(xù)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，同時(shí)加大對(duì)科技、教育、衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共需要的保障力度。這對(duì)于社會(huì)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)、民間投資的逐步啟動(dòng)都將起到長(zhǎng)期的支撐作用。

　　明年，減稅政策將繼續(xù)深入，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌是最大看點(diǎn)。加入WTO以來，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的呼聲日漸高漲。財(cái)政部權(quán)威人士多次表示，我國(guó)將逐步統(tǒng)一所得稅制，為各類企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更公平的稅收環(huán)境。今年，我國(guó)外商投資首次突破500億美元，并成為世界第一大吸引外資國(guó)，可以說，所得稅制并軌的條件正在成熟。分析人士預(yù)計(jì)，從明年開始，將逐步下調(diào)內(nèi)資企業(yè)所得稅，至于外資企業(yè)所得稅會(huì)不會(huì)同時(shí)上調(diào)，目前還不能作出十分肯定的判斷，畢竟，讓外企享受"超國(guó)民待遇"，并不違反WTO規(guī)則。

　　增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型也很可能在明年實(shí)施。研究表明，由于前者將資本品納入到稅基之中，等于向投資征稅，因此，生產(chǎn)型增值稅改消費(fèi)型實(shí)際上等于大幅減稅，其幅度相當(dāng)于將17％的生產(chǎn)型增值稅率降到約11％。好處還不僅于此。經(jīng)濟(jì)學(xué)家盛洪認(rèn)為，外資企業(yè)一直享受著免征進(jìn)口資本品關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠，實(shí)際上一直是按消費(fèi)型增值稅納稅的。而對(duì)一些企業(yè)的優(yōu)惠就是對(duì)另一些企業(yè)的歧視，它使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無法正常發(fā)揮作用，最終導(dǎo)致全社會(huì)的效率損失。將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型，將使所有企業(yè)處于更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　無論是提高財(cái)政資金使用效率、改變支出結(jié)構(gòu)，還是局部減稅，使用了四年的"繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策"的提法，包含的內(nèi)容已不僅僅是"繼續(xù)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債"，而是與建立公共財(cái)政管理體制相適應(yīng)的諸多政策。它們更注重長(zhǎng)期效應(yīng)，并終將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。