甘肅省國稅系統(tǒng)推廣CTAIS系統(tǒng)紀實

　　順應(yīng)時代的抉擇 ———省國稅系統(tǒng)推廣ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)紀實 

　　中國稅收征管信息化系統(tǒng)，英文簡稱ＣＴＡＩＳ，我國第一套基于廣域網(wǎng)上運行的高平臺稅收征管主體軟件，幾乎涵蓋了國稅系統(tǒng)全面業(yè)務(wù)，具有管理服務(wù)、管理監(jiān)控、稅務(wù)稽查、稅收執(zhí)法等功能。 

　　根據(jù)國家稅務(wù)總局稅務(wù)信息化建設(shè)方案，今后我國稅務(wù)信息化建設(shè)總體目標是在全國范圍內(nèi)建立一個基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺。將現(xiàn)運行的信息化系統(tǒng)“升級”為以ＣＴＡＩＳ為代表的高平臺，是各地從目前運行自行開發(fā)軟件上升為全國統(tǒng)一平臺的必由之路。 

　　新世紀開始，國家稅務(wù)總局決定在每個省選取一個地區(qū)作為運行中國稅收征管信息化系統(tǒng)的試點。 

　�。玻埃埃材�，甘肅省國家稅務(wù)局卻決定金昌、嘉峪關(guān)兩個市國稅局作為省抓試點單位。對這一系統(tǒng)進行試點運行，作為貧困地區(qū)的政府部門，這足以說明省國稅局對信息化建設(shè)緊迫性和重要性的認識。 

　　同時，兩個市國稅局也主動請纓，要求“上馬”新系統(tǒng)。 

　　“吃螃蟹”與“摘桃子”省國稅局黨組一班人對試點ＣＴＡＩＳ充滿著信心，認為在信息化飛速發(fā)展的今天，只有敢作第一個“吃螃蟹的人”，才會跟上時代步伐；時刻跟在別人后面“摘桃子”，始終擺脫不了落后的局面。 

　　同時，省國稅局一班人經(jīng)過分析，認為金昌和嘉峪關(guān)市進行ＣＴＡＩＳ試點最佳。金昌和嘉峪關(guān)都是典型的資源型工業(yè)城市。在全省國稅系統(tǒng)中，這兩個市的國稅系統(tǒng)是一對“孿生兄弟”：一是兩市國稅收入依賴國有企業(yè)程度高，金川集團公司所繳稅款占全市國稅收入的６０％以上，而酒泉鋼鐵集團公司所繳稅款則占全市國稅收入的８０％以上。 

　　二是兩市國稅系統(tǒng)稅源集中。金昌市所轄一區(qū)一縣，嘉峪關(guān)市僅轄一個城區(qū)和幾個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些都是“試點”優(yōu)于其它地區(qū)之處。 

　　但金昌和嘉峪關(guān)均不在國家稅務(wù)總局所列試點名單之內(nèi)，意味著投資需要省國稅局和兩個市國稅局自己解決，而上馬ＣＴＡＩＳ一個局最起碼需要兩套小型計算機，僅此項投資就需要近千萬元。不論對于兩個人數(shù)少的“小局”來說，還是對省國稅局而言，一下子拿出這么多錢來都是一個難題。另一個問題是，這一套涵蓋全面業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)運行以后，將形成精細的，有效的專業(yè)分工，引發(fā)國稅系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)的調(diào)整和權(quán)力的上收，縮減“戴烏紗帽”的干部，現(xiàn)有的那些領(lǐng)導(dǎo)干部如何安排。第三個問題是ＣＴＡＩＳ在甘肅是個“新鮮事物”，運行能否成功是個未知數(shù)，一旦“上馬”失敗，“賠了夫人又折兵”的后果由誰來承擔(dān)。 

　　“上馬”與“早上馬”信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，稅收信息化則是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，對推進依法治稅、加強稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)控，提高稅收公共服務(wù)水平意義重大。全國建立統(tǒng)一規(guī)范的平臺是稅務(wù)信息化建設(shè)發(fā)揮效益的關(guān)鍵，但實現(xiàn)稅收信息化建設(shè)的小平臺與全國稅收信息化建設(shè)大平臺的接軌是基礎(chǔ)。 

　�。玻埃埃材辏丛拢保叭眨�一個不起眼的會議在甘肅省國稅局召開，卻使全省國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)進程發(fā)生了一個大轉(zhuǎn)折。 

　　會議“抽絲剝筍”式的理清了人們的思路。甘肅作為一個欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟實力雖然比不上先行運行ＣＴＡＩＳ的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但面臨的發(fā)展問題卻是一致的。也就是說，在經(jīng)濟全球化的今天，發(fā)達地區(qū)遇到的難題，欠發(fā)達地區(qū)未必就避得開。人們認識不清的那個“核”最終清晰地暴露了出來。 

　　以ＣＴＡＩＳ為代表的稅務(wù)信息化系統(tǒng)高平臺，對于甘肅省國稅系統(tǒng)來說，并不是決定“上馬還是不上馬”，關(guān)鍵問題是“早上馬還是晚上馬”，“早上馬”會給全省國稅系統(tǒng)帶來什么，“晚上馬”又會失去什么。 

　　“晚上不如早上，早上馬早受益�！睍�上，省國稅局主要領(lǐng)導(dǎo)的話語擲地有聲。 

　　思想統(tǒng)一了，大家的心擰成了一股繩。金昌市國稅局負責(zé)人則表示，ＣＴＡＩＳ的“上馬”，帶來的將不僅是稅收管理上的變化，更重要的將是整個金昌國稅人觀念上的變化，因此，“砸鍋賣鐵”也要上。而嘉峪關(guān)市國稅局負責(zé)人表示，深厚的文化底蘊和強勁的經(jīng)濟發(fā)展使嘉峪關(guān)市成為了中國西部的一個現(xiàn)代化的袖珍城市，在信息化建設(shè)進程中，嘉峪關(guān)市國稅局必定能成為代表甘肅形象的另一個品牌。 

　　一場沒有硝煙的戰(zhàn)役在金昌和嘉峪關(guān)兩地同時打響，同時也在整個甘肅國稅人心中打響。 

　　金昌市國稅局成立了ＣＴＡＩＳ辦公室、技術(shù)、業(yè)務(wù)、后勤保障三個組成了全局“重點保護”對象，為此，加班加點成了家常便飯，僅方便面他們就“消耗”了幾十箱，一位稅務(wù)干部在此期間體重減輕１２公斤。 

　　而所有稅務(wù)干部，除了日常稅收征管工作，所有時間皆向ＣＴＡＩＳ看齊。 

　�。玻埃埃材辍拔逡弧保�當(dāng)人們都忙著過節(jié)的時候，金昌國稅人卻忙著進培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。系統(tǒng)工程同樣牽動著每一個嘉峪關(guān)國稅人的神經(jīng)。 

　　嘉峪關(guān)市國稅局召開全局動員大會，用最短的時間調(diào)整了征管機構(gòu)，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的推廣應(yīng)用ＣＴＡＩＳ專門機構(gòu)，先后投資近５００萬元購置了相關(guān)設(shè)備，對網(wǎng)絡(luò)進行升級和改造，實現(xiàn)了與省國稅局和基層各部門的高速率、高可靠性、實時連接。在前期準備工作中，僅培訓(xùn)班，嘉峪關(guān)市國稅局就辦了８期，靜態(tài)數(shù)據(jù)就采集了２．８萬份，形成的代碼、崗位責(zé)任等文字資料長達２０余萬字。 

　　２００２年１１月１日，對許多人來說是個平凡的日子，對甘肅國稅人而言卻是一個不同凡響的一天。這一天，蘭州、省國稅局領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)省國稅局信息中心，通過網(wǎng)絡(luò)密切關(guān)注著兩個ＣＴＡＩＳ上線運行情況；嘉峪關(guān)市國稅局所有的人似乎都屏住了呼吸；金昌，市領(lǐng)導(dǎo)、新聞記都來到了現(xiàn)場，國稅局的人則把心都提到了嗓子眼上…… 

　　金昌、嘉峪關(guān)兩市國稅局ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)同時上線運行成功，金昌市國稅局成功地將ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)一次性全面推向操作前臺。消息傳來，所有國稅人的心都沸騰了。 

　　“網(wǎng)絡(luò)化”與“零距離”２００３年１２月，記者進入嘉峪關(guān)市國稅局辦稅大廳，發(fā)現(xiàn)柜臺上的玻璃隔板不見了，卻多了幾臺同步顯示器。稅務(wù)人員在柜臺內(nèi)電腦上的每一步操作，納稅人在同步顯示器上都能清楚地看到。一位稅務(wù)干部感慨地說：“過去，稅務(wù)干部說什么納稅人就得聽什么，稅務(wù)干部的話就是制度，但失去的卻是納稅人對稅務(wù)部門的信賴，征納雙方的關(guān)系越來越疏遠�，F(xiàn)在信息化建設(shè)越來越先進，表面上看網(wǎng)絡(luò)化拉開了征納雙方的距離，最終的結(jié)果卻是以信息化為依托的‘陽光辦稅’真正實現(xiàn)了兩者心理上的‘零距離’”。 

　　實際上，信息化建設(shè)帶來的影響不僅止于此。 

　�。茫裕粒桑酉到y(tǒng)將稅收征管和執(zhí)法行為都納入了計算機網(wǎng)絡(luò)管理，實現(xiàn)專業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)相互監(jiān)控、相互制約，有效地克服了執(zhí)法隨意性。機器執(zhí)法的“剛性”帶來了立竿見影的效果。 

　　一天，一位企業(yè)老板找到嘉峪關(guān)市國稅局企業(yè)管理科負責(zé)人，要求免除當(dāng)月的稅款。 

　�。茫裕粒桑酉到y(tǒng)將稅法規(guī)定的免稅程序都納入了計算機管理，只有免稅行為符合設(shè)定的條件是，免稅操作才會得到計算機的認可。該負責(zé)人表示無法辦理。老板不信，搬出了“傳統(tǒng)”做法，找來該負責(zé)人的一位熟人說情，結(jié)果還是不行。這時，這位熟人和老板才相信了“機器管人”的威力�！皺C器管人”也給人帶來了壓力，以往“吃皇糧”端“鐵飯碗”的悠閑沒了，代之的是“人”的主動。金昌市國稅局一位稅務(wù)干部說，原來干工作是“要我干”，如今卻變成了“我要干”。 

　　“科技加管理”使得國稅人的思想觀念、思維方式在悄悄變化，而這種變化卻吸引著更多的人。在金昌市國稅局，記者遇到了一撥接一撥前來學(xué)習(xí)的代表團，有本省的，也有外省的。 

　�。茫裕粒桑釉趦墒械某晒�運行，是甘肅國稅信息化建設(shè)新的起點。正如像ＣＴＡＩＳ不是稅收信息化建設(shè)的“終結(jié)者”一樣，今年，甘肅國稅黨組一班人正在思考如何面對新形勢乘勢而上，將ＣＴＡＩＳ在全省全面推開。