為人民幣升值減壓 調(diào)整出口退稅切勿操之過(guò)急

　　從表面上看，出口退稅是減少了財(cái)政收入。但降低出口退稅率，將直接打擊出口，就業(yè)崗位減少，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)影響財(cái)政收入增長(zhǎng)。 

　　最近很多媒體都在盛傳一條未經(jīng)證實(shí)的消息：出口退稅率有可能從2004年起下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)，除了為舒緩國(guó)家出口退稅壓力外，也是出于為人民幣升值減壓的考慮。 

　　現(xiàn)行的出口退稅率是從1999年的6％調(diào)整到15％的。歷年的陳欠累積到現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到3000億元。還舊帳，爭(zhēng)取不出新帳，財(cái)政顯然面臨巨大的壓力。按照商務(wù)部研究院外資部主任金伯生的看法，出口退稅政策到了該調(diào)整的時(shí)候，這與人民幣減壓的背景沒(méi)有什么關(guān)系。而國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)卻認(rèn)為，應(yīng)該保持政策的穩(wěn)定性，并極力反對(duì)為人民幣減壓拿出口退稅說(shuō)事。 

　　人民幣升值“減壓”靠調(diào)低出口退稅比率來(lái)實(shí)現(xiàn)？ 

　　在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)看來(lái)，多年來(lái)，中國(guó)的進(jìn)出口順差和外匯儲(chǔ)備高速增長(zhǎng)，成為國(guó)際社會(huì)要求人民幣升值的主要理由。 

　　面臨人民幣目前的升值壓力，有人認(rèn)為，目前最為可行的辦法就是兩個(gè)：一是抑制出口，二是擴(kuò)大進(jìn)口，通過(guò)“順差轉(zhuǎn)逆差”把過(guò)高的外匯儲(chǔ)備降下來(lái)。他們提出，用政府宏觀調(diào)控的手段來(lái)“降低出口退稅率”，這是最為靈驗(yàn)的一步棋，甚至是一劑猛藥。 

　　對(duì)此，隆國(guó)強(qiáng)并不贊同。他認(rèn)為：“通過(guò)調(diào)低出口退稅率來(lái)緩解人民幣升值壓力，這簡(jiǎn)直就是病急亂投醫(yī)。匯率只是一個(gè)工具，通常的做法是為保出口而調(diào)整匯率，反過(guò)來(lái)，為了穩(wěn)定匯率而犧牲出口就有點(diǎn)不可理喻了。一旦丟了市場(chǎng)，想再進(jìn)去就難了。” 

　　而財(cái)稅部門(mén)認(rèn)為，退稅是一項(xiàng)出口激勵(lì)政策，是財(cái)政收入的減項(xiàng)。“出口產(chǎn)品不含間接稅是國(guó)際慣例，征收間接稅的國(guó)家理應(yīng)將出口產(chǎn)品所含間接稅退還給企業(yè)，以保證本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)具有平等競(jìng)爭(zhēng)力。因此，作為國(guó)際慣例的出口退稅政策，其實(shí)質(zhì)不是一個(gè)出口鼓勵(lì)政策，而是一個(gè)中性政策�！甭�國(guó)強(qiáng)說(shuō)。 

　　隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，出口退稅應(yīng)是我國(guó)外貿(mào)的一項(xiàng)基本制度。增值稅條例就規(guī)定了出口產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，也就是需要足額退稅。如果降低出口退稅率，意味著政策的指向是歧視出口的政策，與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)擴(kuò)大出口總體目標(biāo)戰(zhàn)略不符。 

　　隆國(guó)強(qiáng)指出，從表面上看，出口退稅是減少了財(cái)政收入，但從經(jīng)濟(jì)大循環(huán)看，稅收是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中來(lái)，否則就是竭澤而漁。降低出口退稅率，將直接打擊出口，就業(yè)崗位減少，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)影響財(cái)政收入增長(zhǎng)。如果堅(jiān)持要下調(diào)的話，建議算算這個(gè)帳就知道哪個(gè)大哪個(gè)小。 

　　商務(wù)部研究院外資部主任金伯生也認(rèn)為，我國(guó)目前有一半出口是由外資企業(yè)創(chuàng)造的，如果出口退稅率下調(diào)，企業(yè)出口成本上升，吸引外資必將受到影響。 

　　近年來(lái)，我國(guó)一直在頻繁調(diào)整出口退稅率。有調(diào)查顯示，很多企業(yè)對(duì)此無(wú)所適從。外資企業(yè)對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的最大愿望是政策穩(wěn)定。隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)：“用調(diào)低出口退稅率來(lái)舒緩人民幣升值壓力是一種短視行為，是一種制度性成本高昂的辦法。如果非要這樣做，務(wù)必提前公布，讓企業(yè)能騰出時(shí)間調(diào)整。千萬(wàn)不可當(dāng)天公布，當(dāng)天就執(zhí)行，這樣會(huì)給企業(yè)帶來(lái)額外的損失�！� 

　　調(diào)低出口退稅率，企業(yè)可通過(guò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換來(lái)應(yīng)對(duì)？ 

　　目前有種觀點(diǎn)認(rèn)為，通過(guò)出口退稅率的下調(diào)，抑制出口，一方面能緩解人民幣升值的壓力，另一方面，企業(yè)也可以通過(guò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，把出口被抑制的部分轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)的影響不會(huì)很大，這是一個(gè)兩全其美的做法。 

　　隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，這是一種誤斷，錯(cuò)在對(duì)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的判斷。理由是，第一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)；第二，許多外貿(mào)企業(yè)出口到國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品，如玩具，服裝、紡織、鞋類(lèi)產(chǎn)品等，都是適應(yīng)特定市場(chǎng)需要的，一旦轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)不一定有市場(chǎng)。中國(guó)人的消費(fèi)觀念是賺錢(qián)買(mǎi)車(chē)買(mǎi)房，這些產(chǎn)品往往不在其消費(fèi)單之內(nèi)，因?yàn)楣┬杞Y(jié)構(gòu)不相匹配。 

　　調(diào)整出口退稅政策先要算清新帳舊帳 

　　不論出于哪種考慮，調(diào)整出口退稅政策，隆國(guó)強(qiáng)都強(qiáng)調(diào)政策的穩(wěn)定性，更不能將此作為人民幣升值減壓的“犧牲品”。 

　　而商務(wù)部研究院外資部主任金伯生認(rèn)為，出口退稅政策的調(diào)整是我國(guó)外貿(mào)體制改革順理成章的事，幾千億的出口退稅欠賬已經(jīng)到了非改不可的地步，且今年以來(lái)，美伊戰(zhàn)爭(zhēng)、ＳＡＲＳ疫情等突發(fā)事件對(duì)外貿(mào)出口的沖擊，使得企業(yè)呼聲更漲。商務(wù)部新成立之時(shí)就提出，今年將在出口退稅工作上下一些功夫。 

　　對(duì)于出口退稅稅率下調(diào)對(duì)出口的影響，金伯生估計(jì)不會(huì)太大。他認(rèn)為，判斷出口走勢(shì)還是要看大環(huán)境，周邊經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，推動(dòng)外貿(mào)出口的主要增長(zhǎng)力量勢(shì)頭穩(wěn)健，因此，受其它因素干擾，可能會(huì)有些小波動(dòng)，但絕不會(huì)大起大落。 

　　金伯生說(shuō)，不管采取什么辦法調(diào)整，一定要根據(jù)形勢(shì)需要，“我個(gè)人認(rèn)為，首先要把新舊兩本帳分開(kāi)算，否則一切調(diào)整都沒(méi)有意義�！�