出口退稅率將從15%降至11% 方案已上報國務(wù)院

　　國務(wù)院有關(guān)各部門高層對逐步取消出口退稅政策看法漸趨一致；由副總理吳儀主要負責，國家發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門協(xié)同加快出口退稅改革進度。

　　盡管不同的政府部門和研究機構(gòu)有不同的方案，但出口退稅逐步減低直至取消的大體思路已經(jīng)基本成形�，F(xiàn)行政策向外資傾斜，出口退稅則造成了國內(nèi)企業(yè)的不公平競爭，最后會形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲。

　　最近在北京召開的一次經(jīng)濟論壇上，與會的發(fā)改委、統(tǒng)計局、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、中國體改研究會的專家一致傾向"盡快取消出口退稅"，原因包括三方面：國家出口退稅壓力過大；緩解人民幣升值的壓力；為中國制造業(yè)危機減壓。

　　據(jù)悉，按照最接近可行的方案，預(yù)料從2004年開始調(diào)低出口退稅率，即從目前的15%下調(diào)至11%；同時，鉛、焦炭、稀土、鎢的出口退稅將會被首先取消；在2010年前后，將完全取消出口退稅政策。這將逐步削弱1998年亞洲金融危機后，中國政府在9.3%的基礎(chǔ)上提高出口退稅率的影響。國務(wù)院正在仔細研究這項建議出口退稅目的是使出口商品以不含稅價格進入國際市場，避免因進口國征稅造成出口商品雙重稅賦，以提高出口商品競爭優(yōu)勢。這也是實行增值稅和消費稅的絕大多數(shù)國家和地區(qū)的通行做法。

　　但這項政策在中國卻出現(xiàn)了問題，本應(yīng)及時退還給出口企業(yè)的稅款日益嚴重拖欠。據(jù)商務(wù)部和海關(guān)總署統(tǒng)計，到2002年年末，全國累計應(yīng)退未退稅額高達2500億元；預(yù)計到2003年年底，這個數(shù)字將達到3500多億元。更危險的是，從2001年開辦出口退稅賬戶托管貸款以來，商業(yè)銀行積累的金融風(fēng)險與日俱增。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前各商業(yè)銀行已累計發(fā)放該項貸款500多億元，而且正在以驚人的速度繼續(xù)增長，銀行已經(jīng)不堪重負。具有諷刺意味的是，出口退稅已經(jīng)成為中國一些企業(yè)惟一的利潤。

　　從2002年開始，財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、中國人民銀行、國務(wù)院發(fā)展研究中心等紛紛牽頭調(diào)研，設(shè)計解決方案。但各方案都未正式公布。今年以來，國務(wù)院研究室、人大財經(jīng)委專家組、國務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院等也緊鑼密鼓地研究具體方案。

　　最近，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)指示有關(guān)部門，要標本兼治，爭取在較短的時間內(nèi)解決這個問題。據(jù)透露，國務(wù)院高層均傾向于逐步取消出口退稅政策。

　　由于出口增長迅速，下調(diào)出口退稅幅度，既可減輕中央財政壓力，也可略為舒緩人民幣升值的壓力。不過，這項政策在廣東、江蘇、上海等出口大省（市）遇到不同意見乃至反對。

　　中國對出口產(chǎn)品實行退稅的政策始于1985年。1994年稅制改革后，為增強中國出口產(chǎn)品國際競爭力，對出口企業(yè)的出口貨物制訂了"征多少、退多少，未征不退和徹底退稅"的基本原則。

　　1997年開始，國家對具有進出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)性企業(yè)實行"免、抵、退"的管理辦法。1998年以后，為了減弱東南亞金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響，鼓勵和增強中國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，緩解國內(nèi)重點行業(yè)和重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難，國家先后幾次提高了部分出口商品的出口退稅率，平均退稅率調(diào)高到15%左右，出口貨物退稅范圍進一步擴大。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，1995～1997年，國家每年拿出相當于中央財政總收入15%左右的資金用于出口退稅。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家認為，中國采取的高額出口退稅制度，實際上是國家財政的巨大損失。綜合平衡計算下來，中國的出口實際上等于賠本向外國出口。政府財政已經(jīng)沒有必要再在出口創(chuàng)匯方面進行補貼，并且也越來越貼不起了。

　　根據(jù)中國已與美國所達成的WTO協(xié)議要求，中國加入ＷＴＯ后，將取消所有出口補貼。在這一背景下，出口退稅也必將逐步取消。

　　國家發(fā)改委一位研究員稱，中國取消"沒有必要"且有"根本缺陷"的出口退稅制度，實是明智之舉。

　　首先，中國出口商品即使含稅，在國際市場上價格也不算高。

　　第二，即使沒有出口退稅，中國的出口企業(yè)也不會失去競爭力，外商采購也不會因此轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)去。因為中國的最大優(yōu)勢，還是土地成本低和廉價的熟練勞動力。

　　第三，也是最根本一點，出口退稅制度有根本性缺陷。目前，中國最大的犯罪之一就是以假發(fā)票騙稅。

　　他認為，要解決這個問題，根本辦法就是取消出口退稅，對國際、國內(nèi)市場一視同仁。