9日,針對日前由國務(wù)院簽發(fā)的《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》以及目前關(guān)稅工作的狀況,國家海關(guān)總署副署長劉文杰及海關(guān)總署新聞發(fā)言人黃勝強(qiáng)在國務(wù)院新聞辦公室舉行了記者招待會(huì)。一個(gè)小時(shí)的時(shí)間里,有關(guān)今年關(guān)稅大幅度增加、稅率逐年下調(diào)以及CEPA中對香港部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。
外貿(mào)增長保證稅收超額
有記者提問說,今年中國海關(guān)大幅度、超計(jì)劃完成了稅收計(jì)劃。其原因是否是因?yàn)槟瓿踔贫ǖ挠?jì)劃過于保守?
副署長劉文杰回答說,今年1至11月份,中國海關(guān)的稅收達(dá)到3380多億人民幣,比去年同期增長1038億元,確實(shí)是大幅度地增長。最主要的原因是由于外貿(mào)的大幅度增長。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1到11月份,進(jìn)出口額比去年同期有很大幅度的增長,其中進(jìn)口同比增長了39.1%,達(dá)到3706億美元。1到10月份,一般貿(mào)易進(jìn)口比去年同期增加了48%,這為海關(guān)稅收創(chuàng)造了一個(gè)基本條件,即稅源的增加。因此,海關(guān)稅收的超大幅度增長是進(jìn)出口貿(mào)易,特別是進(jìn)口一般貿(mào)易大幅度增長的一個(gè)積極回應(yīng)。當(dāng)然,除此之外,海關(guān)加強(qiáng)科學(xué)征管,加大打擊走私和反價(jià)格瞞騙的力度,也為增加稅收提供了條件。
至于年初的預(yù)測數(shù)字,劉文杰說,是根據(jù)GDP增長7%來預(yù)測的,但由于今年的外貿(mào)形勢特別好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過7%的增長速度,因此稅收也跟著有大幅度的增長。劉文杰還說,海關(guān)稅收目前是國家財(cái)政的重要組成部分,這種情況在今后一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)持續(xù)。隨著我國進(jìn)一步對外開放,以及投資環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),對外貿(mào)易還會(huì)保持持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,關(guān)稅的收入也會(huì)同步地增長。
降低稅率有利"雙贏"
中國加入世貿(mào)組織后,中國政府為履行承諾,大幅度降低關(guān)稅:2002年關(guān)稅算術(shù)平均稅率由15.3%降為12.0%,降幅達(dá)21.6%；2003年關(guān)稅算術(shù)平均稅率由12.0%降為11.0%,降幅達(dá)8.3%。
談到明年的關(guān)稅稅率水平,劉文杰說,目前還處在加入WTO后的過渡期,明年的關(guān)稅肯定還會(huì)下降,下降的具體幅度則委員會(huì)及主管部門會(huì)很快公布。
當(dāng)記者問到,在關(guān)稅水平持續(xù)下降的同時(shí),如何能發(fā)揮其保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)作用時(shí),劉文杰表示,關(guān)稅稅率是國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門,根據(jù)國際市場和國內(nèi)市場的變化以及企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來調(diào)整的。近兩年來,我國關(guān)稅從15.3%降到11%,總體上對國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)并沒有造成重大沖擊,相反卻促進(jìn)了國內(nèi)、國際兩個(gè)市場的進(jìn)一步融合。同時(shí),降低稅率對于進(jìn)出口貿(mào)易,特別是進(jìn)口的增長也起到了明顯的促進(jìn)作用。今年1到11月份,進(jìn)出口貿(mào)易總值已經(jīng)達(dá)到7609億美元,比去年同期增加了35.8%,而且跟日本、美國和歐盟的貿(mào)易量,都超過了1000億美元大關(guān)。劉文杰說,相信經(jīng)過持續(xù)的降稅,可以更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢,這樣不但是中國受益,而且我們的貿(mào)易伙伴也會(huì)從中受益,達(dá)到"雙贏"。
為CEPA保駕護(hù)航
記者招待會(huì)上眾多的香港媒體,使得有關(guān)CEPA的問題成為討論的一個(gè)焦點(diǎn)。今年9月30日,內(nèi)地與香港簽訂了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)協(xié)議,并且將于明年1月1日起實(shí)施。
CEPA規(guī)定,對于享受零關(guān)稅的產(chǎn)品,限定必須是在香港生產(chǎn)的。黃勝強(qiáng)說,目前海關(guān)面臨的問題就是原產(chǎn)地的認(rèn)定。內(nèi)地每年要從香港進(jìn)口大量的商品,其中有香港原產(chǎn)的,也有大量在其他國家或地區(qū)生產(chǎn),而從香港轉(zhuǎn)口的。因此對于符合CEPA規(guī)定的產(chǎn)品要仔細(xì)鑒別,從而保證真正原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品享受優(yōu)惠。
黃勝強(qiáng)強(qiáng)調(diào),這個(gè)問題如果解決不好,不僅會(huì)沖擊內(nèi)地企業(yè),擾亂內(nèi)地的市場經(jīng)濟(jì)秩序,甚至?xí)霈F(xiàn)走私合法化。對于香港進(jìn)口原材料,然后加工以后的產(chǎn)品是否具有香港原產(chǎn)地資格的問題,黃勝強(qiáng)說,按照CEPA的規(guī)定,一要符合香港對產(chǎn)品進(jìn)行過主要加工工序,二是加工完的產(chǎn)品比原材料要增值30%以上。符合這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的,可以視為原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品,并享受CEPA的零關(guān)稅優(yōu)惠。黃勝強(qiáng)同時(shí)也提醒香港企業(yè),從打擊走私的經(jīng)驗(yàn)來看,服裝、玩具等輕工產(chǎn)品,容易產(chǎn)生謊報(bào)原產(chǎn)地導(dǎo)致的商業(yè)瞞騙問題。
黃勝強(qiáng)還說,對于CEPA,目前中國海關(guān)正在進(jìn)行內(nèi)地配套政策的起草工作,海關(guān)總署的業(yè)務(wù)、科技部門已經(jīng)完成了相關(guān)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的前期開發(fā),可以保證在明年1月1日前投入使用。海關(guān)總署副署長劉文杰還強(qiáng)調(diào),內(nèi)地與香港建立更緊密的經(jīng)貿(mào)安排,目的是為了進(jìn)一步促進(jìn)兩地間的經(jīng)濟(jì)往來,使更多的企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)得到實(shí)惠。中國海關(guān)作為具體操作CEPA的主管單位來說,會(huì)竭盡全力促成CEPA的落實(shí),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮作出自己應(yīng)該做的貢獻(xiàn)。
海關(guān)總署副署長劉文杰解析新關(guān)稅條例新在哪里
海關(guān)總署副署長劉文杰9日在國務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會(huì)上說,2004年1月1日起施行的《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》與現(xiàn)行關(guān)稅條例相比,在稅率設(shè)置、完稅價(jià)格的確定等方面將有更加具體和明確的規(guī)定。
新修訂的條例對進(jìn)口關(guān)稅稅率的設(shè)置、國別適用原則等方面做了重新定義和表述。明確了進(jìn)口關(guān)稅設(shè)最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率和普通稅率,以及各種稅率的適用原則和國別范圍。增加了對暫定稅率、關(guān)稅配額的適用規(guī)定。
新修訂的條例對海關(guān)估價(jià)部分作了較大修改,將估價(jià)協(xié)定最主要的內(nèi)容全部納入到新修訂的關(guān)稅條例中,并修改或刪除了不符合估價(jià)協(xié)定的條款。對于不能按成交價(jià)格確定進(jìn)口貨物完稅價(jià)格的,新修訂的關(guān)稅條例規(guī)定了海關(guān)應(yīng)采用的估價(jià)方法。新條例補(bǔ)充了對租賃進(jìn)口貨物完稅價(jià)格的規(guī)定。
在進(jìn)出口貨物的關(guān)稅征管制度方面,新條例規(guī)定了如實(shí)申報(bào)進(jìn)出口貨物的成交價(jià)格,并按海關(guān)規(guī)定提供有關(guān)資料。明確了進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人向海關(guān)申報(bào)納稅的時(shí)限和地點(diǎn)。調(diào)整了對繳納稅款和征收滯納金的規(guī)定,調(diào)整了對匯率的適用規(guī)定。對退補(bǔ)稅作了較大的改動(dòng)。增加了納稅義務(wù)轉(zhuǎn)移和對進(jìn)境物品進(jìn)口稅征收內(nèi)容的規(guī)定。
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