中國(guó)擬調(diào)降出口退稅率至11% 方案已上達(dá)國(guó)務(wù)院

　　財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)報(bào)道說(shuō)，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)一位研究員近日透露，上月末在北京召開的一次宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上，與會(huì)的發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院、中國(guó)體改研究會(huì)的專家一致傾向“盡快取消出口退稅”，原因包括三方面：國(guó)家出口退稅壓力過(guò)大；緩解人民幣升值的壓力；為中國(guó)制造業(yè)危機(jī)減壓。 

　　報(bào)道稱，這位人士解釋：目前中國(guó)最大的危機(jī)——就業(yè)問(wèn)題源自制造業(yè)大幅萎縮�，F(xiàn)行政策向外資傾斜，出口退稅則造成了國(guó)內(nèi)企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，最后會(huì)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。 

　　報(bào)道還稱，按照最接近可行的方案，中國(guó)預(yù)料從2004年開始調(diào)低出口退稅率，即從目前的15%下調(diào)至11%；同時(shí)，羊毛、鉛、焦炭、稀土、鎢的出口退稅將會(huì)被首先取消；在2010年前后，將完全取消出口退稅政策。這將逐步削弱1998年亞洲金融危機(jī)后，中國(guó)政府在9.3%的基礎(chǔ)上提高出口退稅率的影響。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院正在仔細(xì)研究這項(xiàng)建議。 

　　據(jù)悉，出口退稅目的是使出口商品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，避免因進(jìn)口國(guó)征稅造成出口商品雙重稅賦，以提高出口商品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這也是實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅的絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的通行做法。 

　　但這項(xiàng)政策在中國(guó)卻出現(xiàn)了問(wèn)題，本應(yīng)及時(shí)退還給出口企業(yè)的稅款日益嚴(yán)重拖欠。據(jù)商務(wù)部和海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，到2002年年末，全國(guó)累計(jì)應(yīng)退未退稅額高達(dá)2500億元；預(yù)計(jì)到2003年年底，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到3500多億元。 

　　更危險(xiǎn)的是，從2001年開辦出口退稅賬戶托管貸款以來(lái)，商業(yè)銀行積累的金融風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前各商業(yè)銀行已累計(jì)發(fā)放該項(xiàng)貸款500多億元，而且正在以驚人的速度繼續(xù)增長(zhǎng)，銀行已經(jīng)不堪重負(fù)。具有諷刺意味的是，出口退稅已經(jīng)成為中國(guó)一些企業(yè)惟一的或有利潤(rùn)。 

　　最近，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)指示有關(guān)部門，要標(biāo)本兼治，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)解決這個(gè)問(wèn)題。一位接近內(nèi)部的人士同時(shí)透露，國(guó)務(wù)院高層均傾向于逐步取消出口退稅政策，并已決定由副總理吳儀主要負(fù)責(zé)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門協(xié)同加快出口退稅政策改革。 

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組一位人士解釋，由于出口增長(zhǎng)迅速，中央有意下調(diào)出口退稅幅度，既可減輕中央財(cái)政壓力，也可略為舒緩人民幣升值的壓力。不過(guò)，這項(xiàng)政策在廣東、江蘇、上海等出口大省(市)遇到不同意見乃至反對(duì)。 

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1995～1997年，國(guó)家每年拿出相當(dāng)于中央財(cái)政總收入15%左右的資金用于出口退稅。 

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家認(rèn)為，中國(guó)采取的高額出口退稅制度，實(shí)際上是國(guó)家財(cái)政的巨大損失。綜合平衡計(jì)算下來(lái)，中國(guó)的出口實(shí)際上等于賠本向外國(guó)出口。政府財(cái)政已經(jīng)沒(méi)有必要再在出口創(chuàng)匯方面進(jìn)行補(bǔ)貼，并且也越來(lái)越貼不起了。其實(shí)，完全可以用取消出口退稅所節(jié)約出來(lái)的資金去補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，從而擴(kuò)大農(nóng)村這一最大的內(nèi)需市場(chǎng)。