令人記憶深刻的是，今年7月上旬，國稅總局新聞發(fā)言人剛表示要加大對二手房交易個(gè)人所得的征管力度，建設(shè)部副部長劉志峰隨即對媒體表示，對于二手房交易中收取個(gè)人所得稅的做法，只是個(gè)別地方的試點(diǎn)。
就二手房個(gè)稅而言，國稅總局的屢敗屢戰(zhàn)已經(jīng)是一場自尊心保衛(wèi)戰(zhàn)。另一方面，也許是他們意識到，如果不借此輪房地產(chǎn)調(diào)控之力，二手房個(gè)稅將永無見天日之時(shí)。實(shí)際上，二手房個(gè)稅在軟弱的“自覺申報(bào)”制度中已接近消泯，其所收稅款在全部個(gè)人所得稅總數(shù)中不值一提。
今年國慶長假的最后一天，國稅總局發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問題的通知》（2005國稅發(fā)156號），以嚴(yán)厲的語氣重提舊話。這次通知顯然是有備而來，對辦理不動產(chǎn)發(fā)票的地點(diǎn)及流程作了詳細(xì)的規(guī)定，對存量房交易環(huán)節(jié)所涉及的稅收要求實(shí)行“一窗式”征收，而業(yè)主在辦理房產(chǎn)過戶時(shí)必須出具不動產(chǎn)銷售發(fā)票，否則不予辦理。也就是說，不納稅者不得過戶，“先稅后證”。
這一在北京、南京等地屢試不靈的老招數(shù)，真能讓國稅總局得償所愿嗎？恐怕不容樂觀。一個(gè)重要原因當(dāng)然是相關(guān)部門是否配合，要獲得建設(shè)部的首肯恐怕不易，而財(cái)政部門的態(tài)度也是關(guān)健。此次通知同時(shí)發(fā)到各地財(cái)政廳，并一再強(qiáng)調(diào)地稅部門與財(cái)政部門之間以及各相關(guān)稅種的管理部門經(jīng)常性的協(xié)調(diào)和溝通，恐怕不是無的放矢。
財(cái)政部門的態(tài)度到目前為止并不明朗。從1999年國稅總局、建設(shè)部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于個(gè)人出售住房所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》，到今年4月七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》，總是發(fā)言很原則，而對具體問題態(tài)度悠然。此次國稅總局點(diǎn)了財(cái)政部的名，不知財(cái)政部會作何反響。
地方政府的態(tài)度也至關(guān)重要。雖然稅務(wù)部門實(shí)行的是垂直管理，但不可能與地方政府全無交涉，并且地方財(cái)政部門聽命于當(dāng)?shù)卣惒块T想牽頭實(shí)行“一體化管理”，在未征得相關(guān)部門的同意以前，未免一廂情愿。僅舉一例，5月中旬，廣州市地方稅務(wù)局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我市房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅管理的通知》，確定商品房轉(zhuǎn)讓征收房價(jià)全額的個(gè)人所得稅，其中普通住房個(gè)人所得稅稅率為1%，非普通住房的個(gè)人所得稅稅率為1.5%，就與20%的稅收額相差甚遠(yuǎn)。
不僅如此，從試點(diǎn)來看，市場對二手房個(gè)人所得稅普遍難以接受，此前杭州、南京、北京等地的試點(diǎn)均以失敗告終。以最早實(shí)行的杭州來說，從2004年1月1日實(shí)行這項(xiàng)政策，結(jié)果是連續(xù)8個(gè)月二手房交易量平均降幅每月在10%以上，稅務(wù)部門僅收到了3000多宗個(gè)稅。北京市朝陽區(qū)、南京市6月1日出臺的“先稅后證”制度，僅半個(gè)月就草草收場。
概括言之，國稅總局關(guān)于二手房個(gè)稅的執(zhí)行力令人尷尬，其他行政部門同僚的掣肘與市場的認(rèn)同度不高是主要原因。
從目前的情況來看，國稅總局的行政吁求主要向上，希望取得自上而下的行政支持。此招如果有效，二手房個(gè)稅征收就不會拖延至今。
面對這樣的情況，以市場為準(zhǔn)繩是最好的辦法，將判斷依據(jù)攤在陽光底下，中國房產(chǎn)稅收是否過高，消費(fèi)者應(yīng)有發(fā)言權(quán)。否則，如果市場以不交易作消極抵抗，一項(xiàng)政策哪怕再有理據(jù)，最后也只能推倒重來。喪失征稅基礎(chǔ)，大概也不是國稅部門樂意見到的。
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