年薪十萬太少 北京擬縮小軟件業(yè)退稅范圍

    根據(jù)北京市政府在2001年發(fā)布的《北京市軟件企業(yè)高級人才專項獎勵管理暫行辦法》的規(guī)定，北京軟件企業(yè)中年薪超過10萬元的管理人員或技術(shù)人員可以享受退稅的優(yōu)惠政策，也就是說他們可以用已經(jīng)上繳的稅金來支付他們的房款和車款。

    雙高人才的退稅政策是北京市政府為北京的軟件企業(yè)吸引高級管理和技術(shù)人員而專門制定的。在眾多的優(yōu)惠政策中也只有這條政策直接和軟件企業(yè)中員工的個人經(jīng)濟利益掛鉤。

    在越來越多的軟件人才開始享受到這項政策所帶來的優(yōu)惠待遇時，北京軟件產(chǎn)業(yè)促進中心最近所作的一項調(diào)查結(jié)果顯示，包括這項政策在內(nèi)的一些優(yōu)惠政策需要在近期進行相應(yīng)的調(diào)整。有業(yè)內(nèi)人士推測，新的獎勵政策最快將在年內(nèi)正式發(fā)布。

    事實上，早在2001年2月北京市政府就印發(fā)了關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的實施意見。

    在這份實施意見中，第一部分軟件產(chǎn)業(yè)政策中的第十八條是這樣規(guī)定的：對經(jīng)北京市科委認定的軟件企業(yè)中的高級管理人員和高級技術(shù)人員實行專項獎勵，用于“雙高人才”在北京第一次購買商品房、購買汽車和以現(xiàn)金出資在北京市投資興辦高新技術(shù)企業(yè)，或給本企業(yè)增加資本金的投入，獎勵標準最高為本人上年已繳納個人工薪收入所得稅的80%.

    申請北京市軟件企業(yè)雙高人才專項獎勵應(yīng)具備以下條件：具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，并擔任企業(yè)部門經(jīng)理以上職務(wù)，年薪在10萬元以上（含10萬元），連續(xù)任職時間一年以上（含一年）的管理人員；高級技術(shù)人員是指具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或高級專業(yè)技術(shù)職稱，年薪在10萬元以上（含10萬元），連續(xù)任職時間一年以上（含一年）的技術(shù)人員。

    最近，應(yīng)北京市科委的委托，北京軟件產(chǎn)業(yè)促進中心和北京市統(tǒng)計局對北京的軟件產(chǎn)業(yè)進行了一次大范圍的調(diào)研。在對北京地區(qū)的軟件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀做出分析之后，針對這項獎勵政策，他們提出了需要降低資金補助投放數(shù)量的提議，并已經(jīng)提交相關(guān)部門進行審批。

    該課題的負責(zé)人伍建民博士對記者說：“北京政府出臺的這項優(yōu)惠政策主要是為了鼓勵更多的高級管理人才和技術(shù)人才在北京的軟件企業(yè)工作，目前在其他城市還沒有見過相同的政策�！�

    調(diào)查研究表明，以十萬元年薪作為雙高人才的衡量標準已經(jīng)不能適應(yīng)目前的發(fā)展形式，也就是說十萬元年薪的門檻需要提高。但是具體提高多少，究竟什么時候?qū)嵭羞�需要北京科委、財政局和人事局來作出最后的決定。

    據(jù)悉，退稅的資金不是由國家支付而是出自北京的地方財政收入。提高門檻的好處之一不言而喻是可以緩解北京市財政局巨大的財政支出。

    數(shù)據(jù)表明，2001年有56家軟件企業(yè)的690名高級管理人員和高級技術(shù)人員獲得該項獎勵，獎勵金額共計1626.2萬元。在2002年，這個數(shù)字達到6364.7萬元，增幅近四倍。2003年，北京對雙高人才的這項獎勵金額已達到1.1億元。

    然而企業(yè)對此有什么看法呢？大型軟件企業(yè)希望能夠提高退稅人員的年薪，他們認為這樣可以更好的鼓勵真正的高級人才在企業(yè)里發(fā)展。而中小企業(yè)則相反，提高門檻對于他們則意味企業(yè)內(nèi)大部分的員工將不能繼續(xù)享受該項優(yōu)惠政策。

    雖然大型軟件企業(yè)在數(shù)量上沒有中小型企業(yè)多，但是大型軟件企業(yè)的營業(yè)收入遠遠超過中小型軟件企業(yè)。伍建民認為政策還是應(yīng)該向這些大型軟件企業(yè)傾斜。

    從國家的角度來講，對國內(nèi)軟件企業(yè)的扶持力度一直是有增無減。那么這次由北京軟件產(chǎn)業(yè)促進中心提出的縮小退稅范圍的提議是否說明北京要減小對軟件企業(yè)的扶持力度呢？

    北京軟件行業(yè)促進中心為北京市科委所作的調(diào)查結(jié)果顯示，北京軟件企業(yè)的發(fā)展速度非常迅猛。2003年北京地區(qū)的軟件企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值385億元人民幣，占全國總額的34%；新增軟件企業(yè)514家，總數(shù)達到1800家，占全國20.4%；但同時國家和地區(qū)政府投入的資金也超過幾十億。

    2002年9月18號國務(wù)院辦公廳頒布的47號文件提出，到2005年中央財政預(yù)算內(nèi)向軟件產(chǎn)業(yè)投入的資金將不少于40億元。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金“863”專項經(jīng)費、國家科技攻關(guān)計劃經(jīng)費、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等可用于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，這其中有不少于30億元的資金專項用于軟件產(chǎn)業(yè)。同時，在2003年至2005年，中央政府再安排10億元，專項用于支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    伍建民認為，國家和地區(qū)政府對軟件產(chǎn)業(yè)的扶持態(tài)度是沒有改變的，力度也不會減小，只是側(cè)重點將有所調(diào)整。北京科委今后將加大對重點領(lǐng)域的扶持，重點領(lǐng)域包括發(fā)展自主基礎(chǔ)軟件平臺、軟件外包出口、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品等三個領(lǐng)域，另外還將重點發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、信息安全產(chǎn)品和服務(wù)、嵌入式軟件及進一步建設(shè)好軟件產(chǎn)業(yè)基地。

    政策總是在不斷調(diào)整的，它的調(diào)整也總會引起關(guān)注。

    “政策不僅僅意味著保護和扶持，它同時還意味著引導(dǎo)和限制。今后政府的扶持政策將會更加具有針對性�！蔽榻�民說。