今年中央財(cái)政預(yù)算一般性項(xiàng)目支出“零增長”

　　今年中央財(cái)政預(yù)算一般性項(xiàng)目支出安排為“零增長”，原則上維持在2002年水平。財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠說：“這是中央預(yù)算安排確定的一項(xiàng)重要政策�！痹诋�(dāng)前財(cái)政增收存在困難的情況下，這一政策將使有限的資金用到“刀刃”上。

　　那么，何謂“一般性項(xiàng)目支出”？財(cái)政部科學(xué)研究所副所長王朝才說，它主要是指政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用或消費(fèi)費(fèi)用，換句話說就是“行政經(jīng)費(fèi)”。“一般性財(cái)政支出”并不涉及投資性的支出，像各地盲目興辦的“政績工程”、“形象工程”，無節(jié)制地組團(tuán)出國考察等花費(fèi)，即被某些機(jī)關(guān)單位統(tǒng)統(tǒng)納入了“一般性項(xiàng)目支出”的范圍。

　　“一般性財(cái)政項(xiàng)目”的隨意支出，也嚴(yán)重影響到了我國財(cái)政增收連年向好的勢(shì)頭。我國財(cái)政工作的目標(biāo)之一就是要增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，提高財(cái)政收入占GDP的比重，而去年這一數(shù)字為18.5％，大大低于一般發(fā)達(dá)國家45％和發(fā)展中國家25％的平均水平。

　　去年，我國財(cái)政增收局面遭遇了近幾年來前所未有的困境，一度出現(xiàn)了收入增長大大低于預(yù)算、支出增長大大高于預(yù)算的嚴(yán)峻局面：2002年一季度，全國財(cái)政收入僅增長3.4％，支出增長卻高達(dá)23.9％。這一近年來財(cái)政增收的最低速度，引起了國務(wù)院的高度重視。國務(wù)院于去年5月份和9月份連續(xù)兩次召開全國增收節(jié)支工作會(huì)議，提出了加強(qiáng)增收節(jié)支工作的新措施和新要求。

　　展望2003年財(cái)政增收狀況，形勢(shì)仍然不容樂觀，收支矛盾依然比較尖銳：隨著財(cái)政收入規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政收入繼續(xù)大幅增長的難度加大，而財(cái)政支出剛性很強(qiáng)，前幾年發(fā)行的國債陸續(xù)進(jìn)入了償還高峰，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展又對(duì)財(cái)政提出了更高要求，財(cái)政收支壓力居高不下。

　　王朝才分析說，目前財(cái)政增收出現(xiàn)困難，主要是因?yàn)榍皫啄旰ｊP(guān)稅收、個(gè)人所得稅和證券交易印花稅等一些特殊性增收因素現(xiàn)在已經(jīng)明顯減弱了；而如今的再就業(yè)工程、西部大開發(fā)等又要求稅收優(yōu)惠，今年我國將再次自主降低關(guān)稅稅率，繼續(xù)下調(diào)金融保險(xiǎn)營業(yè)稅稅率一個(gè)百分點(diǎn)。如此一來，此消彼漲，就嚴(yán)重制約了財(cái)政增收。

　　當(dāng)前，一些地方在運(yùn)用財(cái)政資金時(shí)，鋪張浪費(fèi)、隨意支出，大肆興建脫離實(shí)際的城市廣場、培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性的“形象工程”，人民群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。這種在地方上普遍存在的行為，也極大制約了財(cái)政增收。

　　為制止這些“大手大腳”的花錢行為，解決財(cái)政增收困境，預(yù)算報(bào)告中明確指出，今年除國家法律法規(guī)和政策規(guī)定需要增加的重點(diǎn)支出外，其他各項(xiàng)一般性支出原則上實(shí)行零增長，地方財(cái)政也要采取有效措施，嚴(yán)格控制一般性項(xiàng)目的支出。

　　為達(dá)到這一目標(biāo)，今年特別要大力壓縮會(huì)議、出國考察、招商和各種無實(shí)際效果的論壇、研討會(huì)；繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)國家嚴(yán)禁開工建設(shè)的各種“形象工程”，財(cái)政停止一切形式的支持；并努力降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。

　　在實(shí)行“一般性項(xiàng)目支出”零增長的前提下，預(yù)算報(bào)告中提出今年的全國財(cái)政增收目標(biāo)為8.4％，財(cái)政支出增長7.7％，其中中央財(cái)政增收安排為5.1％。相比近年財(cái)政連續(xù)增長的勢(shì)頭，預(yù)算中定的財(cái)政增收目標(biāo)雖然稍低，但考慮到財(cái)政收入各項(xiàng)目的增減變化，這一目標(biāo)是積極穩(wěn)妥的。

　　不過，值得我們關(guān)注和留意的一個(gè)問題是，在財(cái)政支出項(xiàng)目中，最難控制的也是“一般性項(xiàng)目支出”。中央各部門和省直各部門在部門預(yù)算編制時(shí)，從自身考慮出發(fā)，也有著主動(dòng)增長各種行政經(jīng)費(fèi)支出的沖動(dòng)。有的代表為此特意提醒說，雖然嚴(yán)控“一般性支出”，卻也難免存在反彈的可能性。針對(duì)這種現(xiàn)象，一定要作到“有令必行，有禁必止”。