外資創(chuàng)投章程五部委會(huì)審 稅收優(yōu)惠國(guó)稅局單獨(dú)起草

　　國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)并未對(duì)可能給予外資的優(yōu)惠政策產(chǎn)生抵觸，外資創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)惠政策也沒(méi)有過(guò)多的熱情。中國(guó)創(chuàng)投企業(yè)最需要的是健全的體系。

　　科技部有關(guān)人士近日向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，由外經(jīng)貿(mào)部牽頭擬訂的《設(shè)立外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》），已經(jīng)遞交國(guó)務(wù)院五部委聯(lián)合會(huì)簽，其中科技部已經(jīng)在該《管理規(guī)定》上簽字。

　　根據(jù)這一文件，外資創(chuàng)投準(zhǔn)入的門(mén)檻將進(jìn)一步降低；此外，外資創(chuàng)投企業(yè)還將享受更多的稅收優(yōu)惠政策。

　　不過(guò)，科技部條件財(cái)務(wù)司調(diào)研處處長(zhǎng)李?lèi)?ài)民提醒創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)：不應(yīng)期待即將出臺(tái)的《管理規(guī)定》有“許多優(yōu)惠政策”，也不應(yīng)對(duì)外資創(chuàng)投的進(jìn)入過(guò)于樂(lè)觀(guān)。他指出，《管理規(guī)定》及其相配套的稅收優(yōu)惠，只能緩解短期資本大量抽逃中國(guó)創(chuàng)投領(lǐng)域的局面，并不能從根本上解決創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制不完善等制度的問(wèn)題。

　　權(quán)威人士同時(shí)透露，《管理規(guī)定》會(huì)簽之后，還將遞交國(guó)務(wù)院審批。在這一過(guò)程中最大的不確定性，將是與之相配套的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠的推出。這位權(quán)威人士認(rèn)為，如果《管理規(guī)定》以及與之相配套的稅收優(yōu)惠政策能夠順利頒布，其意義將突出體現(xiàn)在為其他創(chuàng)投法規(guī)的出臺(tái)爭(zhēng)取更大空間。

　　國(guó)稅總局單擬稅收優(yōu)惠

　　《管理規(guī)定》由外經(jīng)貿(mào)部牽頭，科技部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家外匯總局聯(lián)合擬訂。消息人士向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，為了鼓勵(lì)外資創(chuàng)投企業(yè)來(lái)華投資，《管理規(guī)定》在2001年9月發(fā)布的《關(guān)于設(shè)立外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低了外資創(chuàng)投準(zhǔn)入的門(mén)檻。

　　這位人士舉例說(shuō)，《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定：外國(guó)投資者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，在其前3年管理的資本中，已投資金額累計(jì)不得低于5000萬(wàn)美元�！豆芾硪�(guī)定》中將把這一額度下降到1000萬(wàn)美元。此外，據(jù)內(nèi)部人士介紹，外資創(chuàng)投企業(yè)的管理資本累計(jì)額和出資額，也將有所調(diào)低。但由于該規(guī)定正在會(huì)簽，其間不排除做出一些修改，因此，《管理規(guī)定》的最后定稿目前還不得而知。

　　在降低門(mén)檻的同時(shí)，政府還將給外資創(chuàng)投企業(yè)以更大的稅收優(yōu)惠。外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)人士介紹，由于稅收優(yōu)惠涉及面比較廣，為了減少《暫行規(guī)定》的審批難度，即將出臺(tái)的《管理規(guī)定》在條文中并沒(méi)有明確這方面的規(guī)定，而是由國(guó)家稅務(wù)總局單獨(dú)推出相配套的稅收優(yōu)惠政策。

　　一位不愿透露姓名的人士告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，相配套的稅收優(yōu)惠政策將會(huì)大幅度調(diào)低外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅率，新的稅率將會(huì)調(diào)至15％甚至更低的水平�，F(xiàn)階段外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在中國(guó)的稅率是33％。

　　對(duì)此，科技部條件財(cái)務(wù)司助理巡視員沈仲祺判斷說(shuō)，《管理規(guī)定》能否起到積極的意義，關(guān)鍵在于與之相配套的稅收優(yōu)惠政策。他認(rèn)為，《管理規(guī)定》和稅收優(yōu)惠正是“大棒”與“胡蘿卜”的關(guān)系，如果稅收優(yōu)惠問(wèn)題解決不好，就會(huì)限制外資創(chuàng)投企業(yè)的投資積極性。

　　反應(yīng)冷淡暴露軟肋

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，如果《管理規(guī)定》以及與之相配套的稅收優(yōu)惠政策順利出臺(tái)，必將直接刺激外資創(chuàng)投企業(yè)在中國(guó)的投資。國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)將面臨更多外資創(chuàng)投企業(yè)的沖擊。

　　但《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者在隨后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)并沒(méi)有對(duì)這些優(yōu)惠政策產(chǎn)生抵觸情緒；同樣，外資創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)這些優(yōu)惠政策也沒(méi)有過(guò)多的熱情。

　　北京賽迪創(chuàng)業(yè)投資有限公司副總裁劉海光就此種現(xiàn)象解釋說(shuō)，雖然《管理規(guī)定》給予了外資創(chuàng)投企業(yè)很大的稅收優(yōu)惠，降低了外資的投資成本，這將置國(guó)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)于相對(duì)不利的地位，但目前國(guó)內(nèi)很多地區(qū)也有相應(yīng)的返稅優(yōu)惠，國(guó)內(nèi)創(chuàng)投企業(yè)仍然可以通過(guò)多種變通的方式降低稅收成本。

　　中國(guó)科招高技術(shù)有限公司總經(jīng)理助理胡永全形象地比喻說(shuō)：“國(guó)內(nèi)創(chuàng)投業(yè)已經(jīng)到了一種‘榮辱不驚’的狀態(tài)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)并不會(huì)因?yàn)橛袃?yōu)惠政策就大肆擴(kuò)張，沒(méi)有優(yōu)惠政策就不做了�！�

　　他認(rèn)為，相比外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)最大的“軟肋”不是稅收問(wèn)題，而是沒(méi)有完善的退出機(jī)制和守信制度�！斑@也是國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在衡量投資業(yè)績(jī)上有天壤之別的根本原因”。

　　沈仲祺對(duì)于國(guó)內(nèi)創(chuàng)投企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)生抵觸情形表示理解。他說(shuō)，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)最需要的并不是太多的優(yōu)惠政策，而是健全的創(chuàng)業(yè)投資體系�！耙豁�(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)只可能活躍創(chuàng)業(yè)投資，并不能從根本上解決中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資體制不健全的現(xiàn)狀”。

　　在對(duì)待《管理規(guī)定》及其相配套的稅收優(yōu)惠政策上，外資創(chuàng)投企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)保持了同樣的冷淡。香港元成基業(yè)北京辦事處劉義認(rèn)為，很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)都給了很大的稅收優(yōu)惠，有些地方甚至完全免稅，因此，外資創(chuàng)投企業(yè)并不會(huì)因?yàn)橐豁?xiàng)優(yōu)惠政策就盲目擴(kuò)張，還要看創(chuàng)業(yè)投資體系是否健全，贏(yíng)利能不能迅速變現(xiàn)。

　　催生相關(guān)政策

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》了解到，目前正在制定的創(chuàng)投法規(guī)除了即將出臺(tái)的《管理規(guī)定》和與之相配套的稅收優(yōu)惠政策，還有由國(guó)家計(jì)委牽頭制定的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），以及科技部正在研究的稅收優(yōu)惠政策。

　　有關(guān)人士透露，科技部正在研究的稅收優(yōu)惠政策如果得到國(guó)家稅務(wù)總局的認(rèn)可，將極有可能與國(guó)家計(jì)委制定的《規(guī)定》同時(shí)亮相。兩項(xiàng)措施的同時(shí)出臺(tái)，將構(gòu)架出中國(guó)對(duì)外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分開(kāi)定位的法規(guī)體系。

　　沈仲祺表示，如果《管理規(guī)定》以及相配套的稅收優(yōu)惠政策順利頒布，外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)就將享受到較大的優(yōu)惠。而按照國(guó)民待遇的原則，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有理由拒絕國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的同等要求。這就使創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)部門(mén)在政策制定上有了說(shuō)話(huà)的余地。

　　沈還表示，《管理規(guī)定》及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策頒布后，短時(shí)間內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)影響或許不會(huì)很大；但時(shí)間長(zhǎng)了，國(guó)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)難免會(huì)陷入陣痛局面。他建議《管理規(guī)定》以及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)以后，《規(guī)定》和相關(guān)的優(yōu)惠政策的審批應(yīng)該提速。

　　李?lèi)?ài)民也表示，科技部會(huì)盡快與國(guó)家稅務(wù)總局以及其他部門(mén)協(xié)商，爭(zhēng)取早日促成定位于國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相應(yīng)法規(guī)出臺(tái)。