嚴(yán)防企業(yè)改制中的稅款流失

　　近年來，國有中小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革在全國迅速開展，這場(chǎng)企業(yè)根本制度的變革，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生巨大的影響，也給稅收征管帶來許多困難，造成大量稅款流失。

　　首先是國有資產(chǎn)在改制中流失，影響企業(yè)所得稅稅基。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國有資產(chǎn)在清查中流失。目前，企業(yè)改制的資產(chǎn)清查工作一般由企業(yè)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)單獨(dú)或聯(lián)合進(jìn)行，在各方利益的影響下，清查中難以避免資產(chǎn)的漏清、少清、錯(cuò)清現(xiàn)象發(fā)生。二是國有資產(chǎn)在評(píng)估中流失。一些地方企業(yè)改制一哄而起，評(píng)估工作量較大，一部分不具備評(píng)估資格的單位和人員參與了評(píng)估，在各種社會(huì)關(guān)系的影響下，往往故意低估國有資產(chǎn)價(jià)值。

　　其次是企業(yè)改制后賬務(wù)調(diào)整不徹底，產(chǎn)生新的偷漏稅行為。企業(yè)改制中的資產(chǎn)清查、評(píng)估的增減值，資產(chǎn)、負(fù)債的剝離、核銷，舊資本的退出、新資本的進(jìn)入均需要進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，企業(yè)從自身利益考慮往往不進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，或只對(duì)企業(yè)有利的部分進(jìn)行調(diào)整，造成企業(yè)賬面記錄失實(shí)，核算失真，形成偷漏稅。

　　再者是財(cái)產(chǎn)權(quán)在改制中轉(zhuǎn)移，以財(cái)產(chǎn)為計(jì)稅依據(jù)的稅收征收發(fā)生困難。這體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是改制過程中以企業(yè)房地產(chǎn)的出售、出讓為代表的應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)的處置同時(shí)進(jìn)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)，使依照出售、出讓金額征收的營業(yè)稅等稅種計(jì)征困難；二是以改制中剝離的資產(chǎn)為依據(jù)計(jì)征的地方稅，因所有權(quán)轉(zhuǎn)移至第三方，致使稅款征收困難。三是對(duì)國有資產(chǎn)管理部門出租剝離資產(chǎn)所取得的收入應(yīng)征的稅款計(jì)征困難。

　　鑒于以上情況，筆者建議有關(guān)部門對(duì)企業(yè)改制工作要避免一哄而起現(xiàn)象。評(píng)估中嚴(yán)格要求具備評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)親自評(píng)估，加強(qiáng)督促和檢查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的務(wù)必嚴(yán)肅查處，直至運(yùn)用法律武器維護(hù)國家利益。國有資產(chǎn)管理部門要全過程介入企業(yè)改制工作，不能為了甩包袱，在一賣了之的錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下一味遷就購買方。稅務(wù)部門必須加入改制清算小組對(duì)過程進(jìn)行監(jiān)控。