西藏稅收征管十年回眸

　　1994年到2003年，西藏稅收征管十年歷程中，實現了“機制暢通、管理嚴格、執(zhí)法規(guī)范、查處有力、應收盡收”五個主要目標，開創(chuàng)了西藏稅收征收管理新局面，也為今后稅收規(guī)范化管理奠定了堅實的基礎。

　　落實“三個基本到位”，健全征管機構

　　1994年，西藏自治區(qū)國家稅務局成立。面對組建伊始機構缺、人手少、底子薄、條件差的基本情況，稅收征管工作千頭萬緒，西藏自治區(qū)國家稅務局迅速理清工作思路并落實“三個基本到位”：一是落實機構設置，確保稅收管理機構到位。著手對西藏75個縣、市（區(qū)、口岸）機構進行全面設置機構，率先實現機構按行政區(qū)域落實到位，為全面履行自治區(qū)黨委、政府所賦予的部門職責和落實國家稅務總局工作的基本要求，實行規(guī)范化的行政管理奠定堅實的基礎；二是落實人員配備，確保職責履行到位。大膽起用當時具有管理意識的農牧民為代征員，同時立足稅務人員業(yè)務技能和行政管理基本要求，對稅務干部進行全面培訓，扎實提高人員素質，并逐步培養(yǎng)和引進自己需要的專業(yè)人才。三是落實基層建設投資，確保管理條件到位。實施“兩個轉移”，在人員配備和硬件投資上加大對基層部門的投入力度，有計劃地對基層辦公條件、交通工具、通信設備按照形勢的需要加大投入力度，10年來，用于基層建設的投資累計達2．1億元，82個基層單位都建立了自己的辦公樓、小食堂、住宿樓，配備了交通工具和通信工具，全面解決了基層辦公條件。

　　銳意改革征管機制，打造征管新格局

　　根據不同時期稅收征管的形勢和需要，西藏自治區(qū)國家稅務局堅持從實際出發(fā)，銳意創(chuàng)新，進行了多輪稅收征管機制改革，逐步創(chuàng)建了適應西藏實際并與全國貫通的“五順”征管新格局，達到了“職責分明、流程規(guī)范、管理嚴格、協(xié)調高效”四個主要目標，創(chuàng)建了西藏規(guī)范、高效的征管新格局。

　　一是順機制，將最初的“一員下戶、各稅統(tǒng)管”理順為“征、管、查”三分離的新機制。1996年開始在西藏自治區(qū)國家稅務局直屬局進行新征管模式改革試點，1997年在西藏推行和建立“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新一輪稅收征管制。經過幾年的努力，切實解決了稅收征管中疏于管理、淡化責任、信息滯后、征管基礎工作不規(guī)范等問題。同時，結合稅收工作的實際，積極探索并制定了一系列征、管、查的辦法及制度，稅收執(zhí)法行為進一步規(guī)范，征管質量和效率有了明顯提高。

　　二是順職責，通過全面推行和建立納稅人自行申報納稅制度，各地（市）都按照征管改革方案的要求，理順了新征管機制下稅企之間的職責，建立了嚴格的納稅人自行申報納稅管理制度，申報納稅的質量也逐年提高。西藏在城區(qū)的納稅人自行申報納稅率已達到95％以上，并在2003年9月開展了納稅信用等級評估工作，推行誠信納稅工作機制，進一步明確了稅收征管新思路。

　　三是順方向，突出征管根本性轉變，實行集中征收。西藏地（市）級以上稅務機關全部設立了多功能辦稅服務廳，實現了集中征收，改變了過去由稅務專管員“上門收稅”為納稅人“上門繳稅”，辦稅服務廳的職能也逐步由單純的受理納稅申報向稅務信息數據處理中心轉變。集中征收的實現，推進了稅收征收管理由分散粗放型向集中集約型轉變。目前，西藏集中征收的稅款占年度總收入的90％以上。

　　四是順輕重，突出形成專業(yè)稽查的工作格局。突出稅務稽查在稅收征管中“重中之重”的地位，建立健全稽查機構、充實稽查力量，保證人力、物力、財力向稽查機構傾斜，同時著力于稽查方式的改進和稽查體系的完善，實行人機結合的選案方式，提高稅務稽查的工作效率，規(guī)范稽查工作程序，在稽查機構內部建立了選案不查案、查案不審案、審案不執(zhí)行的制約機制，逐步建立起了與新征管模式相適應且具有強有力的稅務稽查體系。稅務稽查對偷稅、抗稅行為打擊力度的加大，有力地促進了稅收征管秩序的好轉。

　　五是順目標，建立稅務征管質量考核目標體系。從規(guī)范稅收執(zhí)法行為入手，不斷加大檢查力度，積極開展稅收執(zhí)法大檢查，同時積極落實稅收執(zhí)法責任追究制度，進一步監(jiān)督、規(guī)范稅收執(zhí)法行為。在西藏稅務系統(tǒng)建立了對征收率、入庫率、處罰率等“十率”進行檢查的稅收征管質量考核體系，初步實現從單純考核收入任務向收入任務與征管質量雙重考核的轉變。

　　堅持依法治稅，全力整頓規(guī)范稅收秩序

　　圍繞“執(zhí)好法、收好稅”的中心任務，西藏自治區(qū)國家稅務局抓管理促規(guī)范、抓整治促法治、抓隊伍促形象，努力創(chuàng)建依法治稅大小氣候與環(huán)境。

　　一是從規(guī)范職工的執(zhí)法行為入手，出臺一系列工作紀律制度。內部工作協(xié)調有《工作規(guī)程》、崗位責任明確有《征管流程實施辦法》、政策貫徹落實有《減免稅管理辦法》、執(zhí)法責任追究有《執(zhí)法責任違規(guī)責任追究實施辦法》、監(jiān)督管理有層層簽訂的《工作目標管理責任書》、黨風廉政建設有上下層層簽訂的《黨風廉政建設責任書》，全方面規(guī)范稅務干部的工作作風和工作紀律，切實整治隊伍不正之風。

　　二是大力查處稅收違法違規(guī)行為，全力整頓稅收經濟秩序。1997年10月，西藏建立了稅務稽查機構，明確實施一級稽查工作機制，同時建立相應的稽查工作規(guī)程，設立舉報箱，開通“96555 ”偷稅、漏稅舉報特別號碼，全面查處稅收違法違規(guī)行為。1997年至2003年，西藏共查補收入2．2億元。隨著稽查力度的加大，西藏稅收管理秩序有了明顯的改觀，納稅人自覺納稅意識得到空前提高，依法照章納稅已經成為合法有效經營的前提。

　　優(yōu)化納稅服務，建立新型稅收征管環(huán)境

　　搞好納稅服務是建立現代稅收管理的重頭戲，西藏自治區(qū)國家稅務局從全面抓好稅收管理工作的角度出發(fā)，將做好納稅服務工作作為排頭戲，抓好硬件，落實軟件，突出實質內容，融洽稅企關系，落實“三個代表”重要思想，努力開創(chuàng)為人民服務的稅收領域新天地，積極營造西藏經濟建設良好的工作環(huán)境。

　　一是修建功能齊全的辦稅服務廳，樹立好外在的稅務形象。利用有限的資金，突出辦稅服務廳的功能建設，近幾年來，累計建造了86個辦稅服務廳，建設面積達6000 平方米。大廳的設置配備了方便填寫桌椅、便于聯(lián)系的公用電話、稅法公告欄、監(jiān)督的舉報箱和意見簿。

　　二是完善服務內容，優(yōu)化納稅服務，樹立內在稅務形象。建立“三結合”和“三統(tǒng)一”的工作機制：執(zhí)法體系與服務體系相結合，做到執(zhí)法的范圍與服務范圍相統(tǒng)一；執(zhí)法的內容與服務內容相結合，做到“我要納稅人做”與“納稅人要我做”相統(tǒng)一；執(zhí)法標準與服務標準相結合，做到執(zhí)法力度與服務力度相統(tǒng)一；各地牗市牘稅務機關都成立了行風建設領導小組，實行“一把手”負責制，專項研究、部署、指導行風建設工作；各級稅務機關全面實行“文明辦稅八公開”制度，統(tǒng)一規(guī)范涉稅服務行為，提高辦稅透明度。

　　三是做好稅收法律法規(guī)與政策宣傳工作。對每個稅務干部明確了“一正、二準、三傳”基本工作準則，要求無論是在日常工作還是專項工作當中，必須做到正確執(zhí)法、準確計稅、全面宣傳政策，并建立專門的稅收宣傳工作機制，如定期向納稅人免費編發(fā)《稅法公告》等刊物，重大事項及時向社會公告等等。

　　加快信息化建設步伐，拓展稅收征管新天地

　　按照“依法治稅、從嚴治隊、科技加管理”的工作方針，西藏自治區(qū)國家稅務局堅持“科技興稅”戰(zhàn)略，積極開發(fā)運用計算機應用技術，在行政事務處理和稅收管理實際中不斷提高稅收電子化科技含量。在西藏各級國稅部門統(tǒng)一推廣使用CTAIS 稅收征管軟件，將西藏2．53萬戶固定的納稅人納入辦稅服務廳管理，實現在每天核對申報數、微機數及銀行收取的現金上，做到分文不差，稅收業(yè)務數據也全部納入了計算機系統(tǒng)管理；于2001年7月1日，與全國同步開通并運行了金稅工程增值稅專用發(fā)票的認證、交叉稽核和協(xié)查系統(tǒng)，2003年又根據國家稅務總局要求，開始全面建設金稅三期工程，告別了增值稅手工開票的歷史。僅“九五”期間，推廣應用稅收征管、人事管理系統(tǒng)、計劃統(tǒng)計財務、辦公自動化、企業(yè)所得稅管理等軟件達17種之多。目前，西藏稅務系統(tǒng)裝備各類計算機近800臺，裝備其它各類設備近900臺，所有相關附屬設備配備齊全。投入運行的局域網有17個，完成了與國家稅務總局的遠程聯(lián)網，初步建成了西藏稅務系統(tǒng)“信息高速公路”，實現了國家稅務總局與西藏自治區(qū)國家稅務局、西藏自治區(qū)國家稅務局與各地（市）國家稅務局及部分重點縣級稅務機關的辦公自動化聯(lián)網，西藏稅務系統(tǒng)內部基本實現了無紙化辦公，機關的辦事效率大大提高。同時，加快了數據電文申報應用技術的開發(fā)步伐，逐步實現多元申報。目前，已經開發(fā)出電話申報系統(tǒng)，在拉薩市區(qū)進行了試用。