超市賣菜非法抵扣多少稅款？

　　核心提示

　　超市賣菜是我市近幾年新興起的一種商業(yè)現(xiàn)象。但是，許多市民去超市買菜時卻不知，他買的蔬菜有一些偷漏了稅款。據(jù)濟南市國稅局近日調(diào)查，我市許多超市的賣菜經(jīng)營行為中存在非法抵扣稅款的行為。這里面有超市對交稅認識不足和主觀偷漏稅的嫌疑，也有相關(guān)法規(guī)滯后、增值稅鏈條被不辦稅務(wù)登記的供貨中間商割斷等客觀原因。有關(guān)人士呼吁，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票使用法規(guī)也應(yīng)與時俱進。

　　經(jīng)營中的“訣竅”

　　據(jù)了解，超市購進的菜一般有兩種渠道：一是直接從種植戶手中購進；二是從菜商那兒購進。多數(shù)超市是增值稅一般納稅人，按照國家稅法規(guī)定，如果直接從種植戶手中購買，由于國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品實行免稅優(yōu)惠政策，種植戶也沒有發(fā)票，超市可以向其開具專門的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，并按照實際收購金額和規(guī)定的扣除率計算抵扣進項稅額。如果是從菜商那兒購買，則由對方開具普通發(fā)票，憑開具金額抵扣進項稅額，這種抵扣和農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的抵扣不同，抵扣數(shù)額一般是發(fā)票開具數(shù)額的4%。

　　據(jù)調(diào)查，超市每天賣的菜有幾十種甚至上百種，菜的來源有許多地方，基本上是從蔬菜中間供應(yīng)商處購進的，銷售量也非常大。這些供應(yīng)商一般不辦稅務(wù)登記，沒有普通發(fā)票，超市購菜開支不能放到進項稅里抵扣稅款。

　　商業(yè)零售類的增值稅一般納稅人適用稅率一般是13%或17%。也就是說，在同樣的進貨渠道、進貨價格、銷售成本開支和利潤的情況下，超市里的菜的價格應(yīng)該比農(nóng)貿(mào)市場上的菜的價格高出13%或17%才行。若是這樣，超市就處于競爭劣勢，菜也就賣不動了。然而，目前濟南絕大部分一般納稅人規(guī)模的超市內(nèi)的菜不但賣得動，而且還賣得很好。這里面，除了超市服務(wù)好、環(huán)境好、菜品質(zhì)量可信度高等原因外，還有沒有其他經(jīng)營上的“訣竅”？

　　據(jù)介紹，其經(jīng)營上的“訣竅”之一，就是部分超市擴大了農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票使用范圍，對大量不該使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的菜商也開具了發(fā)票，并列入進項中抵扣。

　　非法抵扣的不僅僅是菜

　　按照國家稅法規(guī)定，超市自行開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的范圍不僅有蔬菜，還有糧食、煙葉、茶葉、園藝植物、藥用植物、油料植物、纖維植物、糖料植物、林業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、動物皮張、動物毛絨等。但是，所有產(chǎn)品必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，也就是說直接從事植物的種植、收割和動物的飼養(yǎng)、捕撈的單位和個人銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。對單位和個人銷售的外購的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以及單位和個人外購的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工后銷售的產(chǎn)品，不屬于免稅范圍，應(yīng)當按照規(guī)定稅率征收增值稅。

　　市國稅人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，許多超市收購農(nóng)產(chǎn)品時，并不區(qū)分對方是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，只要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，無論誰是銷售者和銷售多少，一律開具農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購發(fā)票。超市長期、固定地從一個供應(yīng)商處收購?fù)�一類別的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品且金額非常大的情況，占相當大的比例，這不僅造成收購方抵扣環(huán)節(jié)不合法，供貨方在銷售環(huán)節(jié)也存在偷稅行為。同時，部分超市擅自擴大開具范圍，將許多不屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的貨物開具了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購發(fā)票。如，某超市將根本不屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的燒雞、熟肉、掛面、啤酒等統(tǒng)統(tǒng)列入了開具該類發(fā)票的范圍。或者是供貨方雖有正式發(fā)票，但為了逃避納稅不開發(fā)票，收購單位便利用其可以開具農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購發(fā)票的便利條件，將其納入開具范圍。同時，80%的發(fā)票開具不規(guī)范，隨意性大，開具數(shù)量、金額、品種、開給什么人、抵扣稅款是多少等，完全由收購單位自行掌握。有的甚至虛填數(shù)量、價格、供貨方名稱和地址。如，有一家超市收購的雞蛋發(fā)票上開具的單價竟然是每公斤12.05元。另外，還有的收款人地址、貨物品名等內(nèi)容填寫不全，有的貨物名稱只填寫“農(nóng)產(chǎn)品”、“水產(chǎn)品”、“肉制品”、“水果”和“蔬菜”等，有的沒有收款人簽字，有的供應(yīng)商上個月是甲地，下個月又變成了乙地。

　　大超市的“貓膩”

　　超市一：該超市以商業(yè)零售為主，屬增值稅一般納稅人，適用稅率應(yīng)為17%和13%。2002年1月至12月開具農(nóng)產(chǎn)品收購憑證2608份，抵扣進項稅1077萬元；憑對方開具的普通發(fā)票4424份抵扣進項稅73萬元。2003年1月至2月開具農(nóng)產(chǎn)品收購憑證637份，抵扣進項稅363.8萬元;憑對方開具的普通發(fā)票601份，抵扣進項稅5萬元。

　　該超市農(nóng)產(chǎn)品收購憑證所附的入庫單顯示，農(nóng)產(chǎn)品由供貨方直接發(fā)往各個分店，并給各店開具發(fā)票。對收購的農(nóng)產(chǎn)品一律由業(yè)務(wù)員辦理入庫手續(xù)，并通過內(nèi)部微機聯(lián)網(wǎng)直接轉(zhuǎn)入公司“應(yīng)付賬款”科目貸方核算。待付款時，將供貨方一段時間內(nèi)的供貨總量匯總開具農(nóng)產(chǎn)品收購憑證，倒擠單價，并沖減應(yīng)付賬款。2002年，濟南范圍內(nèi)供應(yīng)商55戶，異地供應(yīng)商37戶。市國稅人員抽查其中兩戶并實地調(diào)查，從數(shù)量和品種上推斷，不能證明是農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品。其農(nóng)產(chǎn)品收購憑證匯總開具，開具的品名不按農(nóng)產(chǎn)品具體品種分別開，而是按蔬菜、水果、水產(chǎn)、雜糧等大類開具。

　　超市二：該超市為增值稅一般納稅人，2002年開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票943份，開具對象為個人，開具戶數(shù)77戶，開具品種為水果、水產(chǎn)品、蔬菜、糧食等大類。2002年開具金額2041萬元，申報抵扣進項稅額265萬元。2003年1月至2月開具金額492.5萬元，申報抵扣進項稅額64萬元。供應(yīng)商77個。市國稅人員抽查其中4戶并實地調(diào)查，從數(shù)量和品種上推斷，不能證明是農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品。其農(nóng)產(chǎn)品收購憑證匯總開具，開具的品名不按農(nóng)產(chǎn)品具體品種分別開，而是按蔬菜、水果、水產(chǎn)、雜糧等大類開具，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地不符，長期收購?fù)�一銷售者的產(chǎn)品，同一銷售者銷售多種農(nóng)產(chǎn)品。與供應(yīng)商結(jié)算貨款、核算成本均通過“應(yīng)收賬款”賬戶。同時，在開具的同一張農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票中，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)產(chǎn)品，也有外購的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

　　超市三：收購的農(nóng)產(chǎn)品有部分產(chǎn)品與產(chǎn)地明顯不符。如水果、水產(chǎn)品，經(jīng)對供應(yīng)戶調(diào)查核實后查明，農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品既有其自產(chǎn)的產(chǎn)品，也有其外購后供給超市的。該超市是根據(jù)合同按月支付、按月集中開具2～3份農(nóng)產(chǎn)品收購憑證給每個農(nóng)戶，農(nóng)戶自產(chǎn)與農(nóng)戶外購的品種都在同一張收購發(fā)票上。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2003年3月份，該超市已抵扣農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票50份，抵扣稅額43.68萬元，其中屬于外購農(nóng)產(chǎn)品部分的稅額14.04萬元。

　　違法模式在同類企業(yè)蔓延

　　市國稅局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，利用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票違法抵扣稅款，不僅存在超市行業(yè)，也存在其他進行農(nóng)產(chǎn)品收購、加工和銷售的許多增值稅一般納稅人身上。

　　如，某廠主要生產(chǎn)植物油，生產(chǎn)原料為大豆和棉籽，大部分由東北產(chǎn)區(qū)供貨。因該單位采購人員少，無法外出，為減少到外地的采購費用，企業(yè)采取了高價委托收購的方式。“濟南某廠(委托方)”委托大豆和棉籽生產(chǎn)地的某人(受托方)，在本地區(qū)內(nèi)直接收購農(nóng)民種植戶自產(chǎn)的大豆和棉籽，并簽訂委托收購協(xié)議書。在協(xié)議書上，“要求受托方收購農(nóng)民種植戶自產(chǎn)的大豆不得有任何加價或贏利”，發(fā)運大豆或棉籽由“受托方”組織發(fā)貨到“委托方”倉庫或“委托方”指定的車站�！笆芡蟹健泵磕晖瓿伞拔�托方”所需原料采購量�！拔�托方”收到貨后付款給“受托方”或“受托方”指定的賬戶，并每年付給“受托方”代辦手續(xù)費8000～10000元。然后，委托方直接將收購發(fā)票開具給受托方，不附任何明細單據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，2002年1月1日至2003年2月28日，該企業(yè)通過上述形式開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票824份，抵扣稅款589萬元。

　　某食品有限公司屬增值稅一般納稅人，適用稅率為13%，退稅率為5%。該公司主要經(jīng)營食品、農(nóng)副產(chǎn)品和蔬菜，產(chǎn)品主要銷往國外。2002年收購農(nóng)產(chǎn)品946萬元，使用收購憑證529份，抵扣額123萬元。2003年1～2月銷售額166萬元，收購農(nóng)產(chǎn)品91萬元，抵扣額12萬元。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)主要在南方某地區(qū)農(nóng)戶中收購農(nóng)產(chǎn)品，由業(yè)務(wù)人員與當?shù)剞r(nóng)戶代表聯(lián)系，公司無償提供種子，指導(dǎo)種植。收獲后，由農(nóng)戶代表收購，送貨到公司。公司驗收入庫后，向農(nóng)戶代表一人開具收購憑證。

　　某有限責任公司主要生產(chǎn)工藝品，2002年3月至2003年3月實現(xiàn)銷售收入144萬元，銷項稅額24萬元，進項稅額23萬元，其中，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票抵扣稅款9.69萬元，已入庫增值稅稅款1.4萬元。據(jù)國稅人員調(diào)查，該企業(yè)采取與5位農(nóng)村收購者簽訂協(xié)議的形式，長期委托收購，按收購金額的5%發(fā)給提成工資。其開具的81份農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票填寫名稱為這5戶采購者，而不是每一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，金額為74.55萬元，抵扣稅額9.69萬元。

　　某有限公司主要生產(chǎn)、加工化工保健品。收購的農(nóng)產(chǎn)品全部是經(jīng)過簡單加工的農(nóng)產(chǎn)品，2002年1月至12月使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票23本，金額2719.68萬元，抵扣稅款312.88萬元。2003年1～2月使用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票11本，金額400萬元，抵扣稅款46萬元。另一家有限公司在沒有代收稅款權(quán)力的情況下，自2002年3月至2003年2月按4%征收率代收增值稅19萬元，并在國稅局按臨商繳納了稅款，然后自行開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，按13%的稅率抵扣。

　　351戶非法抵扣3000萬元

　　2003年3月6日至5月31日，濟南市國稅局在全市范圍內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的開具、抵扣稅款情況進行專項檢查。

　　這是我市首次在全市范圍內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票進行大規(guī)模專項檢查。涉及戶數(shù)多、發(fā)票量大，檢查、核實難度大。為此，市國稅局專門成立了專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并由發(fā)票管理處牽頭，征管處、法規(guī)處和稽查局等配合，對企業(yè)的資金流向、進出庫、賬實是否相符、是否存在虛開發(fā)票等情況進行深入調(diào)查核實。

　　據(jù)統(tǒng)計，全市一般納稅人中符合農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票開具條件的有351戶。國稅人員對其全部檢查后發(fā)現(xiàn)，有問題的165戶，已開具的不符合抵扣規(guī)定的發(fā)票9109份，占已申報抵扣份數(shù)的30%。不符合抵扣規(guī)定，已申報抵扣稅款3142.3萬元，占總抵扣稅款的29.08%。目前，市國稅局已查補稅款589.06萬元，追繳滯納金7.67萬元，罰款75.9萬元，入庫稅款和滯納金、罰款224.5萬元。

　　增值稅鏈條從哪兒斷開

　　市國稅部門認為，農(nóng)產(chǎn)品收購非法抵扣稅款之所以日積月累，漏洞越來越大，除了有企業(yè)對該稅種認識不到位或自身想偷漏稅的主觀原因外，還有一些客觀原因。

　　一是增值稅鏈條被農(nóng)產(chǎn)品中間供應(yīng)商割斷了。按照國家稅法規(guī)定，增值稅實行稅款抵扣管理制度，即企業(yè)憑上一個環(huán)節(jié)取得的增值專用發(fā)票記載的稅額作為抵扣的依據(jù)。如果上一個環(huán)節(jié)提供不出發(fā)票，下一個環(huán)節(jié)就無法進行抵扣。據(jù)了解，真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者很難把自己的產(chǎn)品打入超市，而把農(nóng)產(chǎn)品賣到超市里去的絕大部分是中間供應(yīng)商。這一部分業(yè)戶基本不辦稅務(wù)登記，無法向超市提供普通發(fā)票，增值稅鏈條由此斷開。

　　二是超市自己收購農(nóng)產(chǎn)品，自己開發(fā)票，是多是少，是真是假，難以監(jiān)督。

　　三是農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票開具手續(xù)繁雜。有些企業(yè)需要到外地收購農(nóng)產(chǎn)品，收購對象為一個地區(qū)(村)的多戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。但是收購企業(yè)不方便到每家每戶去收購，就委托其中一個種植戶或養(yǎng)殖戶為代理人，將本地的農(nóng)產(chǎn)品集中代收。代理人代替其他戶結(jié)算收購款項，然后將款付給各農(nóng)戶，并由收購企業(yè)付給代理人手續(xù)費或以其他形式支付手續(xù)費，收購發(fā)票一般由收購企業(yè)開具給代理人。有時因為種種條件限制，無法開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票。如，我市某家主要經(jīng)營批發(fā)零售食品添加劑飲料和副食品的有限公司，自2002年11月至今，使用17份發(fā)票抵扣稅額9719.5元。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)從農(nóng)貿(mào)市場收購蔬菜、雞蛋等，因收購數(shù)量少、分散，供應(yīng)者不提供身份證復(fù)印件，無法單個開具。為補全手續(xù)，企業(yè)只好從工商部門開具收款收據(jù)，以證明是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中收購的農(nóng)產(chǎn)品。

　　四是地方經(jīng)濟封鎖導(dǎo)致守法企業(yè)成本太高，甚至無法直接從基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中收購農(nóng)產(chǎn)品，只能采取經(jīng)中間商再到生產(chǎn)者的路子，無形之中加大了成本開支。為減少開支，企業(yè)無奈走上違法的路子。如我市一家企業(yè)曾經(jīng)嚴格按照稅法規(guī)定，去東北某地收購大豆，并向當?shù)氐姆N植戶直接開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票。但由于他們越過了當?shù)刂虚g商，中間商賺不到錢，便從中作梗，一度出現(xiàn)企業(yè)收好了大豆，付了貨款，甚至把貨發(fā)到車站，回來后卻一直接不到貨的事情。最后，這家企業(yè)不得不委托當?shù)刂虚g商收購，違法開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票。

　　五是國家對《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購發(fā)票》的使用資格、具體開具(如供貨方必須提供何種證明才能向其開具)沒有十分明確的要求。基層國稅機關(guān)根據(jù)實際工作情況靈活掌握，一般只要納稅人《營業(yè)執(zhí)照》上有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)，就可以憑納稅人的申請，向其發(fā)售《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購發(fā)票》。而《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購發(fā)票》的票面內(nèi)容也比較簡單，沒有供貨方的身份證號碼欄；地址欄也比較簡單，只有縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，而沒有省、市；貨物品名欄較少，不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量品種多的實際情況。如果按照現(xiàn)在的票面格式和內(nèi)容填寫，即便填寫完整，也很難對上面填寫的供應(yīng)商進行查證。

　　“老皇歷”是不是該改改了

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票使用政策是1995年出臺的。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，時至今日，已出現(xiàn)了許多當初沒有考慮到的新問題。

　　據(jù)市國稅局調(diào)查，我市目前納稅人委托收購農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)象較多，尤其是在大型超市更為普遍。隨著社會分工越來越專業(yè)化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品收購者(超市或加工企業(yè))之間不可避免地出現(xiàn)了中間商，超市如果避開中間商，自己挨家挨戶地收購農(nóng)產(chǎn)品很不現(xiàn)實，也不符合社會化專業(yè)分工的發(fā)展要求。以銷售水果為例，超市不可能為了賣幾十個品種的水果就派人天南地北地去收購。那樣，賣水果賺的錢還不夠收購人員的路費。較好的辦法就是直接從中間商那兒購買。如果中間商不能提供發(fā)票，收購方無法抵扣，將遭受重大損失，競爭環(huán)境有失公平。對此，許多企業(yè)和專家建議，能否從政策上放寬收購對象，允許企業(yè)可以直接從中間商手中收購農(nóng)產(chǎn)品，并對中間商進行登記，將其納入稅務(wù)管理范疇。

　　同時，針對農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票使用和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，市國稅局已向上級部門作了匯報，并加緊研究制定《濟南市國稅局農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購統(tǒng)一發(fā)票使用管理辦法》(草案)。據(jù)了解，該草案規(guī)定，“對向同一供貨方一次性收購免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種數(shù)量較多，無法一次性填開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的，經(jīng)主管國稅機關(guān)批準，納稅人可以匯總開具，并附列收購清單”、“對供貨方屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的，如供貨方能夠開具普通發(fā)票，可以依據(jù)供貨方開具的普通發(fā)票作為進貨憑證并按規(guī)定計算分離和抵扣進項稅額”等。

　　能否合法避稅

　　在國家的稅法還沒有修改和市國稅局的草案還沒有變成正式文件之前，使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的企業(yè)到底該如何是好？

　　對此，許多專業(yè)人士建議，企業(yè)是否可以考慮在遵守國家稅法的前提下，探討一些合法避稅的路子。如，能否簽訂一些臨時勞動合同將農(nóng)產(chǎn)品收購中間商變?yōu)槠髽I(yè)的“臨時雇工”，或者在一些中間商性質(zhì)的企業(yè)里設(shè)立合法辦事處，這樣就可以把從中間商那兒收購的農(nóng)產(chǎn)品變成直接從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者那兒收購的農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)可以把收購開支依法列入進項中抵扣。當然，企業(yè)開出的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票必須是針對每一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的，錢款也要打到每一個農(nóng)戶身上，而不是經(jīng)“臨時雇工”之手再倒一遍。這樣做的一個結(jié)果就是，中間商不用再交營業(yè)稅，但超市要代扣代交中間商的個人所得稅。

　　對超市來說，還有一個根本的解決方法，就是讓所有中間商都辦稅務(wù)登記，開具普通發(fā)票，憑普通發(fā)票抵扣。這樣，不僅超市可以把開支列入進項抵扣，中間商也無法再逃稅了。

　　可以說，無論采取哪種方法，都是要達到一個應(yīng)交盡交，應(yīng)收盡收的目的。而要達到這個目的，不僅需要稅務(wù)部門的努力，還需要企業(yè)和社會各界的共同努力。