利益分配是難題 增值稅改革全國(guó)推開尚待時(shí)日

    “我不知道有這個(gè)說法�！贬槍�(duì)有媒體稱“增值稅改革預(yù)計(jì)明年1月1日起在全國(guó)選擇一部分行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)”這一說法，財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)史耀斌明確地對(duì)記者說。此時(shí)，距離醞釀已久的東北稅改啟動(dòng)時(shí)間不過一個(gè)月。

    9月14日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局向遼寧、吉林、黑龍江、大連四�。ㄊ校┴�(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局下發(fā)了《東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的通知�！兑�(guī)定》確定了東北地區(qū)增值稅抵扣范圍，自2004年7月1日起執(zhí)行。

    東北增值稅改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)也就意味著整個(gè)中國(guó)增值稅改革的開始。但是，相關(guān)專家謹(jǐn)慎地向記者表示，東北試點(diǎn)運(yùn)行一年甚至一年半以后，即2006年左右，增值稅改革才有可能在全國(guó)推開。

    東北稅改艱難問世

    “我估計(jì)，明年不可能在全國(guó)推開。為什么呢？今年東北試點(diǎn)為什么推遲了這么久啊，本來就不想弄了�！币晃恢�情專家對(duì)本報(bào)記者說。

    1999年，國(guó)家有關(guān)部門就提出增值稅改革的思路，但一直未見有行動(dòng)。去年舉行的中共十六大首次提出了振興東北老工業(yè)基地的方略，2003年10月底出臺(tái)的《實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》提出，“在東北優(yōu)先推行從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的改革”，令不少東北企業(yè)對(duì)稅改熱烈期盼。然后東北稅改實(shí)施時(shí)間幾次反復(fù)，一直推遲到9月才正式啟動(dòng)。

    按照上述專家的說法，這期間，國(guó)稅總局流轉(zhuǎn)稅司曾專門向國(guó)務(wù)院匯報(bào)情況，國(guó)務(wù)院的考慮是最早應(yīng)該1月1日實(shí)行，后來推遲到7月1日，主要原因就是經(jīng)濟(jì)過熱，需要宏觀調(diào)控，怕再刺激投資。而現(xiàn)在已經(jīng)接近年底，各方面認(rèn)為試點(diǎn)應(yīng)該盡快出臺(tái)，一是二季度調(diào)控初見成效，其次是經(jīng)濟(jì)過熱是局部性問題，東部過熱，西部、東北不熱。此外，“東北要技術(shù)改造，國(guó)家要支持也是早就宣傳出去了。所以最后還是出臺(tái)了。”

    不過，專家坦言，出臺(tái)的方案跟原來大家希望的還是有些差距。最明顯的是，與此前確定試點(diǎn)的八大行業(yè)不同，此次下發(fā)的《規(guī)定》中，在保留裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等六大行業(yè)的同時(shí)，作出如下規(guī)定：“從事軍品或高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的增值稅一般納稅人，如需實(shí)行《規(guī)定》的抵扣辦法，由省級(jí)財(cái)稅部門提出適用的軍品或高新技術(shù)產(chǎn)品的具體條件，報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局研究后，另行規(guī)定�！�

    此外，《規(guī)定》中還明確規(guī)定了“增量抵扣”，即：納稅人當(dāng)年準(zhǔn)予抵扣的上述所列進(jìn)項(xiàng)稅額不得超過當(dāng)年新增增值稅稅額，當(dāng)年沒有新增增值稅稅額或新增增值稅稅額不足抵扣的，未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)留待下年抵扣，納稅人有欠繳增值稅的，應(yīng)先抵減欠稅。

    黑龍江財(cái)政廳的一位官員認(rèn)為：“中央最終采用‘增量抵扣’這樣一個(gè)比較溫和的稅改方案并在現(xiàn)在推出，是基于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和財(cái)政承受能力而作出的慎重決定�！�

    根據(jù)《規(guī)定》，“具體操作辦法及2004年的過渡辦法還需另行制定”。目前東北地區(qū)相關(guān)部門正積極研究具體落實(shí)辦法。

    推開要看“多個(gè)臉色”

    對(duì)于目前東北稅改的做法，中國(guó)人民大學(xué)教授安體富更贊同在全國(guó)部分行業(yè)同步實(shí)施增值稅改革，或是“全國(guó)上下一盤棋”，各個(gè)行業(yè)都進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。安體富所在的中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)曾拿出過一套較為具體的增值稅改革方案�！拔覀兘ㄗh可以在全國(guó)實(shí)行，但是實(shí)行過程中，第一年可以按照企業(yè)新購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備先抵扣40%；第二年可以抵扣到60%，這樣用幾年時(shí)間，就可以給它抵扣到100%.實(shí)際也是逐步到位�！�

    不過，財(cái)政部財(cái)科所稅收政策研究室主任孫鋼并不認(rèn)為明年在全國(guó)推開增值稅改革是個(gè)“最好的選擇”�！拔艺J(rèn)為到2006年或更長(zhǎng)的時(shí)間以后，或許更合適�！睂O鋼說，“既然是稅改試點(diǎn)，有些問題恐怕就要在試點(diǎn)的過程中才能反映出來，現(xiàn)在一時(shí)半會(huì)兒還看不出來，需要總結(jié)一下，如果匆忙推開的話，恐怕以后會(huì)有很多不可預(yù)測(cè)的問題�！�

    實(shí)際上，選擇東北地區(qū)的部分行業(yè)試行擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，既是中央為振興東北老工業(yè)基地采取的重大措施，也是為今后全國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革積累經(jīng)驗(yàn)。按照要求，試點(diǎn)地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，執(zhí)行中有何問題要及時(shí)上報(bào)。

    與此類似，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓也提出，東北稅改推出一年至一年半以后在全國(guó)推開，是個(gè)“比較合理的周期”。

    在全國(guó)推開增值稅轉(zhuǎn)型，除了要總結(jié)歸納東北試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)外，還有多個(gè)因素不容忽視。

    首先就是稅改的巨額成本。按照人們較為一致的看法，此次東北稅改的成本為100-150億元。“在東北試點(diǎn)，減收不太多，影響不算大。但是，如果全國(guó)推行，影響就比較大了，成本要1000-1500億元�！卑搀w富教授分析說。

    盡管有分析認(rèn)為，從稅制與財(cái)政收入的關(guān)系來看，增值稅轉(zhuǎn)型短期內(nèi)肯定會(huì)造成財(cái)政一定幅度的減收，但從中長(zhǎng)期而言，‘轉(zhuǎn)型’對(duì)財(cái)政收入的影響是正面、積極的，然而，以東北稅改為例，具體到中央與地方的資金配套這一實(shí)質(zhì)問題時(shí)，卻也出現(xiàn)過由于分歧而導(dǎo)致的緊張局面。

    此外，安體富提出，增值稅改革還要看經(jīng)濟(jì)過熱與否的“臉色”。這從此次東北稅改試點(diǎn)一波三折即可看到。現(xiàn)行分稅制體制下，中央與地方財(cái)政利益的分配同樣是個(gè)難題。

    對(duì)于增值稅改革究竟何時(shí)在全國(guó)推開為宜，財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)史耀斌沒有多談，但他表示國(guó)家的大政方針都已確定好了。然而，由于增值稅是流轉(zhuǎn)稅鏈條上的重要稅種，且有著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”之力，在東北試點(diǎn)啟動(dòng)后，稅改在全國(guó)推開或許已經(jīng)由不得決策部門過度地斟酌。